甘肃省灌区工程管理办法如何落实与优化？
甘肃省作为我国西北地区重要的农业省份，水资源分布不均、干旱频发，灌区工程在保障粮食安全、促进乡村振兴和生态治理中发挥着关键作用。近年来，随着《甘肃省灌区工程管理办法》的出台与实施，全省灌区建设与管理水平逐步提升，但仍面临诸多挑战：如制度执行不到位、信息化程度低、用水效率不高、农民参与度不足等。本文将从办法的制定背景、核心内容、实施成效、存在问题及优化路径五个方面进行深入剖析，为推动甘肃省灌区高质量发展提供理论支持与实践参考。
一、背景与意义：为何出台《甘肃省灌区工程管理办法》？
甘肃省地处黄河流域上游，多年平均降水量仅为280毫米左右，远低于全国平均水平（约600毫米），且降水时空分布极不均匀，旱灾频发已成为制约农业可持续发展的主要因素之一。据统计，全省约有70%的耕地依赖灌溉，其中以大型灌区为主，如景电灌区、引大入秦灌区、靖远灌区等，这些灌区承担着近300万亩农田的供水任务。
然而，在过去的发展过程中，由于缺乏统一规范的管理制度，灌区存在以下问题：一是工程老化严重，部分渠道渗漏率高达30%以上；二是用水分配机制不合理，常出现“争水”“抢水”现象；三是管理主体模糊，政企职责不清；四是节水意识薄弱，浪费现象普遍存在。这些问题不仅影响了农业生产效益，也加剧了地下水超采和生态环境恶化。
在此背景下，《甘肃省灌区工程管理办法》于2023年正式发布并实施，标志着灌区管理从粗放型向精细化转型迈出了关键一步。该办法旨在通过法治化手段明确各方责任、优化资源配置、提高用水效率、增强抗旱能力，从而构建“科学规划、依法管理、高效运行、绿色发展”的现代灌区管理体系。
二、核心内容解读：办法涵盖哪些重点条款？
《甘肃省灌区工程管理办法》共分为七章三十九条，内容覆盖规划、建设、运行、维护、监督、考核等多个环节，具有较强的系统性和可操作性。其核心内容包括：
- 明确管理主体与职责分工：规定由县级以上水利主管部门负责统筹协调，灌区管理单位具体实施，乡镇政府配合落实属地责任，形成“三级联动”的工作机制。
- 强化工程建管一体化机制：要求新建灌区项目必须同步设计、同步施工、同步验收，确保工程质量与运行效能；对老旧灌区实施标准化改造，提升渠系防渗率至85%以上。
- 推行用水计量与定额管理：建立灌区用水量实时监测系统，推广智能水表和远程抄表技术，实行“按需配水、超额加价”机制，倒逼农户节约用水。
- 建立绩效考核与奖惩机制：每年对灌区运行效率、节水成效、群众满意度等指标进行评估，并将结果纳入地方政府年度目标责任考核体系。
- 鼓励社会资本参与运营：允许通过PPP模式引入专业公司负责灌区日常维护，探索“政府主导+市场运作”的新型管理模式。
三、实施成效初显：各地试点经验值得借鉴
自办法实施以来，甘肃多地已开展试点工作，取得阶段性成果：
- 张掖市临泽县：通过数字化平台实现灌区用水调度精准化，灌溉水利用系数由0.52提升至0.68，节水率达25%，受益农户达12万人。
- 武威市民勤县：推行“用水户协会+村级管理员”模式，村民自治参与度提高，投诉率下降40%，有效缓解了用水纠纷。
- 金昌市永昌县：引入第三方运维公司，对干支渠进行专业化养护，维修响应时间缩短至24小时内，显著改善了供水稳定性。
这些案例表明，《办法》在实践中具备较强的适应性和可行性，尤其在提升用水效率、降低管理成本、增强群众获得感方面效果明显。
四、现存问题与深层挑战：落实仍需攻坚克难
尽管取得初步成效，但在实际推进过程中仍存在一些亟待解决的问题：
- 基层执行力偏弱：部分乡镇干部对政策理解不到位，存在“重部署轻落实”倾向，导致措施难以落地。
- 资金保障不足：灌区改造涉及面广、投资大，财政配套压力较大，部分地区出现“有钱办事、无钱管护”的困境。
- 信息化水平滞后：多数灌区尚未建成统一的数据平台，数据孤岛现象严重，难以支撑科学决策。
- 农民参与积极性不高：部分农户仍习惯于传统灌溉方式，对新技术接受度低，节水意识有待加强。
- 跨区域协调困难：灌区往往跨越多个行政区域，涉及上下游利益分配，协调难度大，易引发矛盾。
五、优化路径建议：让办法真正“活起来”
为更好发挥《甘肃省灌区工程管理办法》的作用，建议从以下几个方向发力：
- 加强培训与宣传：组织面向基层干部、技术人员和农户的专题培训班，用通俗语言解读政策要点，增强理解和认同感。
- 加大财政支持力度：设立省级灌区专项基金，引导市县配套投入，同时探索绿色金融工具，如碳汇交易收益反哺灌区建设。
- 加快数字赋能进程：推动全省灌区物联网感知网络全覆盖，建设省级智慧灌区管理平台，实现数据共享、动态监控与预警分析。
- 深化用水权改革：结合国家“水权交易试点”，探索灌区内部用水指标市场化配置机制，激发节水动力。
- 完善多元共治机制：鼓励成立由政府、专家、农民代表组成的灌区议事会，共同参与重大事项决策，提升治理透明度与公信力。
未来，甘肃省应以《办法》为抓手，持续深化灌区治理体系现代化改革，推动从“被动应对”向“主动预防”转变，从“单一管理”向“多元协同”升级，真正把灌区打造成节水高效、生态友好、群众满意的现代农业基础设施标杆。
