张家港工程监理管理办法如何有效落实与执行？
在当前高质量发展的背景下，工程建设领域对监理制度的规范性、专业性和执行力提出了更高要求。作为江苏省重要的制造业基地和港口城市，张家港市近年来在工程监理管理方面持续探索创新，逐步建立起一套符合本地实际、具有可操作性的工程监理管理办法。那么，张家港工程监理管理办法究竟该如何有效落实与执行？本文将从政策背景、制度设计、实施路径、典型案例及未来优化方向五个维度展开深入分析。
一、政策背景：为何要制定张家港工程监理管理办法？
近年来，随着张家港市城市建设步伐加快，重大基础设施项目、民生工程、工业厂房建设密集推进，工程质量、安全与环保问题日益受到社会关注。然而，在实践中仍存在监理单位履职不到位、责任边界模糊、监管机制不健全等问题，影响了工程项目的整体效益和公众满意度。
为此，张家港市住建局联合多部门于2023年正式发布《张家港市建设工程监理管理办法（试行）》，旨在通过制度化手段压实监理责任、提升行业自律水平、强化全过程质量控制。该办法明确了监理机构职责权限、人员资质标准、过程监管流程以及违规惩戒措施，为全市工程监理工作提供了清晰的操作指南。
二、制度设计：张家港工程监理管理办法的核心内容解析
张家港工程监理管理办法共分为七章三十八条，涵盖监理机构设立、人员配备、工作程序、质量控制、信息报送、信用评价和责任追究等关键环节。其核心亮点包括：
- 实行“双签制”+“实名制”：要求监理工程师必须签署施工日志、隐蔽工程验收记录，并通过人脸识别系统上传现场影像资料，确保监理行为可追溯、可核查。
- 建立动态信用评价体系：依托“张家港智慧住建平台”，对监理单位按季度进行量化评分，得分低于60分的列入“黑名单”，限制其参与政府投资项目投标。
- 强化事中事后监管：不再仅依赖竣工验收，而是将监理履职情况纳入日常巡查、专项检查和第三方评估之中，实现闭环管理。
- 明确监理与业主、施工单位的责任边界：规定监理不得代替施工单位质量管理职责，也不得干预建设单位合法决策，避免权责不清导致推诿扯皮。
三、实施路径：张家港如何推动管理办法落地见效？
制度的生命力在于执行。张家港市采取“试点先行—全面推广—数字赋能”的三步走策略，保障管理办法高效落地：
1. 选择重点区域开展试点
2024年初，张家港选取杨舍镇、金港街道的15个新建住宅小区和市政道路项目作为首批试点，由市住建局派出督导组驻点指导，收集一线反馈并优化细则。例如，在某地铁接驳工程施工中，监理方首次应用BIM技术辅助进度管控，显著提升了问题识别效率。
2. 构建“线上+线下”协同机制
开发“张家港监理通”小程序，集成项目备案、人员打卡、隐患上报、整改跟踪等功能，实现“掌上办公”。同时，定期组织监理企业负责人培训会，解读政策要点，分享优秀案例，增强企业合规意识。
3. 引入第三方监督力量
委托具有CMA资质的检测机构对重点工程开展独立抽查，结果直接计入监理单位年度考核。2024年下半年，有两家监理公司因连续两次抽检不合格被暂停执业资格，引发行业震动，倒逼企业重视质量管理。
四、典型案例：张家港工程监理管理办法的实际成效
以张家港保税区某智能制造产业园项目为例，该项目总投资超12亿元，涉及钢结构厂房、污水处理站等多个子项。根据新规，监理单位必须编制详细的《监理实施细则》，每日提交不少于3张带时间戳的照片至平台，且关键节点需邀请专家评审。
结果显示：
- 施工质量问题同比下降47%；
- 安全隐患整改率由原来的82%提升至96%；
- 项目整体工期缩短约15天，节约成本约800万元；
- 获省级优质工程奖，成为全市监理改革示范工程。
这一成果充分证明，张家港工程监理管理办法不仅提升了工程品质，也增强了参建各方的信任感，为后续类似项目树立了标杆。
五、挑战与展望：未来如何进一步优化管理办法？
尽管取得阶段性成效，但张家港工程监理管理办法仍面临一些挑战：
- 基层执法力量薄弱：部分乡镇街道缺乏专职监理监管人员，导致执行打折扣；
- 监理队伍专业化程度不均：个别小型监理公司存在“挂证”“代签”现象，影响监管权威；
- 信息化覆盖率不足：仍有约20%的老旧项目未接入智慧监管平台，数据孤岛现象突出。
针对上述问题，建议下一步从以下方面优化：
- 加大财政投入，设立市级监理专项监督基金，用于设备采购和人员培训；
- 推动监理人员持证上岗全覆盖，建立从业档案终身追责机制；
- 加快“一网通办”系统升级，打通与自然资源、应急管理等部门的数据壁垒；
- 鼓励行业协会制定行业自律公约，引导企业主动提升服务质量。
未来，张家港将继续以“标准化、数字化、法治化”为导向，深化工程监理制度改革，力争打造全国县级市监理管理样板，助力城市高质量发展迈上新台阶。
