电力工程造价管理现状：成本控制与效率提升的挑战与对策
随着我国能源结构转型和新型电力系统建设的深入推进，电力工程作为国家基础设施的重要组成部分，其投资规模持续扩大，项目类型日益多样化。然而，在快速发展的同时，电力工程造价管理仍面临诸多现实问题，如成本超支、预算偏差大、全过程管控薄弱、信息化水平低等，严重制约了项目的经济性与可持续发展能力。
一、电力工程造价管理的基本内涵与核心目标
电力工程造价管理是指在电力工程项目全生命周期内，通过对投资估算、设计概算、施工图预算、合同价款、结算审计等环节的有效控制，实现资源最优配置、风险最小化和经济效益最大化的系统性管理工作。其核心目标包括：
- 精准控本：确保各阶段造价数据真实可靠，避免盲目投资和浪费；
- 合规高效：符合国家政策、行业规范和技术标准，提高资金使用效率；
- 风险前置：通过早期介入识别潜在成本波动因素，降低后期变更风险；
- 协同共赢：促进业主、设计、施工、监理多方信息共享与责任共担。
二、当前电力工程造价管理的主要问题分析
（一）前期策划不足导致预算失真
许多电力项目在立项阶段缺乏充分的技术经济论证，设计方案不够成熟，导致初步设计概算与实际执行存在较大偏差。例如，某省级输变电工程因未充分考虑地形复杂度和设备选型差异，最终结算超概算达15%以上，严重影响了企业财务健康。
（二）全过程造价控制链条断裂
现行管理模式多以“分段式”为主，各环节之间缺乏有效衔接。设计单位重技术轻经济，施工单位重进度轻成本，建设单位缺乏全过程统筹能力，形成“前紧后松”的局面。据统计，约60%的大型电力项目存在中间阶段造价失控现象。
（三）信息化与数字化支撑能力薄弱
尽管部分央企已部署BIM、ERP、造价管理系统，但中小电力企业普遍仍依赖Excel手工核算或简单表格工具，数据孤岛严重，难以实现动态监控与智能预警。此外，缺乏统一的数据标准和接口规范，导致跨平台协同困难。
（四）人员素质与专业能力参差不齐
造价工程师队伍中存在“重经验轻理论”、“重执行轻分析”的倾向，对新技术（如AI估价模型、大数据预测）掌握有限。同时，复合型人才稀缺，既懂电力工艺又精通造价管理的人才尤为紧缺。
（五）政策法规执行不到位
虽然国家出台《建设工程造价管理条例》《电力工程计价依据》等多项制度文件，但在基层落实过程中常出现“上有政策下有对策”现象，如虚报工程量、套用高价定额等问题屡禁不止，影响公平竞争环境。
三、优化电力工程造价管理的路径探索
（一）强化顶层设计，构建全生命周期管理体系
建议由主管部门牵头制定《电力工程造价全过程管理办法》，明确从可行性研究到竣工结算各阶段的责任主体、工作流程与考核机制。推动“估算—概算—预算—结算”一体化管理，实现数据闭环流转。
（二）深化数字化转型，打造智慧造价平台
鼓励企业建立基于云计算和大数据的电力工程造价数据库，集成历史项目数据、市场价格指数、政策变动趋势等信息，开发自动比对、偏差预警、模拟测算等功能模块。推广BIM+造价融合应用，提升可视化与精细化管理水平。
（三）完善人才培养机制，培育高素质造价团队
高校应增设“电力工程造价”方向课程，强化实践教学；行业协会定期组织专项培训，提升从业人员执业能力；企业设立内部认证体系，激励员工考取一级造价师、注册电气工程师等资格证书。
（四）健全监督机制，提升监管效能
引入第三方审计机构参与重点工程全过程跟踪审计，建立“红黄牌”预警制度，对频繁超预算项目进行通报批评并限制其投标资格。同时，利用区块链技术记录关键节点数据，增强透明度与可追溯性。
（五）推动标准化建设，统一计价规则
加快修订《电网工程建设预算编制与计算规定》，细化不同电压等级、不同类型设备的费用构成，减少人为操作空间。推广清单计价模式，逐步取消定额计价中的模糊条款，增强定价公信力。
四、典型案例解析：某省新能源电站项目造价管理实践
以某风电场项目为例，该项目总投资约8.5亿元，采用EPC总承包模式。为破解传统造价管理难题，项目方采取以下措施：
- 成立由造价专家、技术负责人组成的联合工作组，贯穿项目始终；
- 上线智慧造价云平台，实时上传工程量、材料价格、签证单据；
- 引入AI辅助估价工具，提前识别潜在超支点位；
- 设置月度成本复盘会议制度，及时纠偏；
- 实行奖惩挂钩机制，将成本节约纳入绩效考核。
结果表明，该项目最终结算金额较初设概算仅超支3%，远低于行业平均值（8%-12%），节约资金约2300万元，成为区域标杆案例。
五、未来展望：向精益化、智能化迈进
随着“双碳”目标推进和新型电力系统建设加速，电力工程造价管理将呈现三大趋势：
- 精益化：从粗放式管理转向精细化、标准化、流程化操作；
- 智能化：借助人工智能、物联网、数字孪生等技术实现自动识别、智能决策；
- 绿色化：将碳排放成本纳入造价考量，推动低碳技术和绿色建材广泛应用。
未来五年，电力工程造价管理将不再是单纯的“省钱”手段，而是企业战略价值创造的核心驱动力之一。只有主动拥抱变革、补齐短板、夯实基础，才能在高质量发展中赢得主动权。
