颍上县零星工程管理办法如何科学制定并有效执行？
近年来，随着城乡基础设施建设的快速推进，零星工程因其灵活性强、投资小、见效快等特点，在颍上县得到了广泛应用。然而，由于缺乏统一规范和监管机制，零星工程在实施过程中常出现程序不规范、质量参差不齐、资金使用混乱等问题，严重制约了地方财政资金的使用效率和项目落地成效。因此，制定一套科学、系统、可操作的《颍上县零星工程管理办法》显得尤为迫切。
一、背景与必要性分析
颍上县作为安徽省阜阳市下辖的重要县域，近年来持续推进乡村振兴战略和人居环境改善工程。在这一背景下，大量小型维修、道路修补、绿化提升、水利设施维护等“零星工程”被纳入政府年度计划。这些工程虽单体规模不大，但数量庞大、分布广泛，涉及多个乡镇、村居及部门，若管理不当，极易造成资源浪费、廉政风险上升以及群众满意度下降。
根据颍上县财政局2024年发布的数据，全县当年完成零星工程项目约320项，总金额超8000万元。其中近40%存在审批流程不完整、合同签订滞后、验收标准模糊等问题。这说明现行管理模式已难以适应高质量发展要求，亟需出台专项管理办法予以规范。
二、颍上县零星工程管理办法的核心内容设计
1. 明确适用范围与分类标准
办法应首先界定什么是“零星工程”，建议定义为：单项合同估算价低于50万元（含）的建设项目，包括但不限于市政维修、小型水利、村庄环境整治、应急抢险类工程。同时按照专业类别分为建筑工程类、市政工程类、绿化景观类、设备安装类四大类，并建立动态更新机制。
2. 建立全流程闭环管理制度
从立项到结算实行全流程管控：
- 项目申报：由乡镇或单位提出需求，经主管部门初审后报县发改局备案；
- 预算审核：委托第三方造价咨询机构进行成本测算，确保合理定价；
- 招标采购：对5万-30万元的项目实行简易竞争性谈判或询价方式，严禁规避招标；
- 施工监管：实行“双签制”（业主代表+监理人员）现场监督，每月形成进度报告；
- 竣工验收：组织专业小组按技术规范逐项核查，留存影像资料备查；
- 财务结算：严格执行国库集中支付制度，杜绝“先干后算”现象。
3. 强化信息化支撑与信息公开
依托颍上县政务服务平台，开发“零星工程智慧管理系统”，实现项目全生命周期数字化留痕。所有项目信息（含立项、招标、合同、变更、验收）均实时上传至平台，接受纪检监察、审计部门在线监督。同时定期向社会公开项目清单及资金流向，增强透明度，提升公众参与感。
4. 设立责任追究机制
明确各环节责任人职责，建立“谁主管谁负责、谁签字谁担责”的问责体系。对违规操作、虚报冒领、质量不达标等情况，依法依规追责，情节严重的移交司法机关处理。
三、实施保障措施
1. 组织保障：成立专项工作组
由县政府分管领导牵头，住建、财政、审计、纪委监委等部门组成联合推进组，统筹协调政策落实。设立专职联络员制度，确保信息畅通、问题及时解决。
2. 制度配套：细化实施细则
针对不同类型的零星工程，制定《操作指南》《验收标准手册》《廉政风险防控清单》，避免基层执行偏差。例如，对于农村道路修缮工程，要明确水泥标号、厚度、排水坡度等技术参数。
3. 能力培训：定期开展业务培训
每年组织不少于两次专题培训，面向乡镇干部、村级负责人、施工方代表讲解管理办法、常见问题及案例剖析，提高执行力与合规意识。
4. 监督评估：引入第三方评价机制
委托第三方机构对零星工程实施效果进行绩效评估，重点考察工程质量、群众满意度、资金使用效益等指标，结果作为后续预算安排的重要参考。
四、典型经验与启示
颍上县部分试点乡镇如慎城镇、黄桥镇已先行试用简化版管理办法，取得良好成效：
- 慎城镇通过信息化平台管理2023年67个零星项目，平均工期缩短15%，投诉率下降60%；
- 黄桥镇推行“阳光公示栏”制度，群众对项目的知晓率从不足40%提升至90%以上；
- 两镇均未发生重大安全事故或廉洁问题，成为全县推广样板。
这些实践表明，《颍上县零星工程管理办法》不仅有助于规范行为、防范风险，还能显著提升公共服务效能和群众获得感。
五、未来展望：迈向精细化治理新时代
随着数字政府建设不断深化，颍上县应进一步探索“互联网+零星工程”新模式，推动AI辅助评审、区块链存证、无人机巡检等新技术应用，打造更具韧性、透明度和智能化水平的工程管理体系。同时，鼓励社会资本参与小额公共项目，探索PPP模式在零星工程中的可行性，激发市场活力。
总之，《颍上县零星工程管理办法》不仅是制度创新的成果，更是基层治理现代化的重要体现。只有坚持问题导向、系统思维和群众路线，才能真正让每一分钱都花得明白、每一项工程都经得起检验。
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