农村水利工程精细化管理如何实现？从制度建设到技术应用的全面升级
随着乡村振兴战略的深入推进，农村水利作为农业基础设施的重要组成部分，其作用日益凸显。然而，长期以来，我国农村水利工程存在“重建设、轻管理”“粗放式运营”等问题，导致设施老化、用水效率低下、管护责任不清等现象频发。为破解这一难题，推动农村水利高质量发展，精细化管理成为关键突破口。本文将从理念更新、制度完善、技术赋能、人才支撑与绩效评价五个维度出发，系统探讨农村水利工程精细化管理的具体路径。
一、为什么要推进农村水利工程精细化管理？
农村水利工程不仅是保障粮食安全的基础支撑，更是改善农民生活条件、促进生态宜居的关键环节。当前，我国约有80%以上的农田灌溉依赖于小型水利工程，如塘坝、泵站、渠道、机井等。这些工程分布广、数量多、管理难度大，普遍存在以下问题：
- 权责不清：很多地方缺乏明确的管护主体，导致“没人管、管不好”的局面。
- 资金不足：日常维护经费短缺，部分工程建成后即陷入“建而不管”的困境。
- 技术落后：多数地区仍采用传统人工巡检方式，难以及时发现隐患。
- 数据缺失：缺乏统一的数据采集和分析平台，决策依据薄弱。
因此，推行精细化管理势在必行。它不仅能够提升工程使用寿命和运行效率，还能增强群众满意度，助力乡村治理现代化。
二、精细化管理的核心内涵是什么？
所谓精细化管理，是指以“精准化、标准化、信息化、常态化”为目标，对农村水利工程进行全生命周期的科学管控。具体包括以下几个方面：
- 对象细化：将每一处工程（如一座泵站、一段渠道）作为独立单元进行建档、编号、定位。
- 过程可控：制定详细的操作规程、巡检计划、维修标准，确保每个环节都有据可依。
- 责任到人：建立“谁使用、谁负责；谁管理、谁受益”的责任体系，杜绝推诿扯皮。
- 过程留痕：通过数字化手段记录运行状态、维修记录、用水情况等，形成闭环管理。
- 绩效导向：引入量化考核机制，评估管理成效并持续优化改进。
三、如何构建精细化管理体系？——五大支柱
1. 制度体系建设：夯实基础保障
制度是精细化管理的基石。应结合本地实际，制定《农村水利工程管护办法》《小型水利工程产权制度改革实施方案》等规范性文件，明确以下内容：
- 管护主体：鼓励村集体、合作社、专业公司等多种形式参与，探索“政府主导+市场运作”模式。
- 资金来源：设立专项管护基金，纳入财政预算，并探索水费征收、社会资本投入等方式拓宽渠道。
- 监督机制：建立村级巡查员制度、县级抽查机制、第三方评估机制，形成多元共治格局。
例如，浙江省宁波市实施“以奖代补”政策，对管护成效显著的行政村给予奖励，有效激发基层积极性。
2. 数字化转型：打造智慧水利新引擎
信息技术是精细化管理的技术支撑。建议推广“互联网+水利工程”管理模式，构建“感知—传输—分析—决策”一体化平台：
- 智能感知层：部署物联网传感器（水位计、流量计、压力传感器等），实时监测设备运行状态。
- 数据传输层：利用4G/5G网络或LoRa低功耗广域网，实现远程数据上传。
- 平台分析层：搭建省级或市级统一管理平台，集成GIS地图、大数据分析、AI预警等功能。
- 应用服务层：开发移动端APP或小程序，供管理人员查看报表、接收报警、上报问题。
典型案例：江苏省扬州市试点“智慧灌区”，通过安装自动测流设备和视频监控系统，实现了渠系水量调配智能化、故障响应速度提升60%以上。
3. 人员培训与能力建设：培育专业化队伍
人的因素是决定成败的关键。要建立分级分类培训机制：
- 县级水利部门定期组织业务骨干轮训，掌握最新政策和技术工具。
- 乡镇设立专职管护员岗位，开展岗前培训和年度考核。
- 村级聘请兼职管理员，重点培训常见故障识别与简单处置技能。
同时，鼓励高校、科研机构与基层合作开展“订单式培养”，定向输送懂技术、善管理的复合型人才。部分地区已试点“水利工匠”评选活动，激励一线人员主动学习提升。
4. 分类施策：差异化管理策略
不同类型工程应采取不同管理方式：
| 工程类型 | 适用管理模式 | 典型案例 |
|---|---|---|
| 大型灌区配套工程 | 专业化公司托管 + 政府监管 | 河南安阳红旗渠灌区引入水务集团运维 |
| 小型泵站、机井 | 村集体自主管理 + 县级指导 | 山东寿光市实行“井长制”，每口机井指定责任人 |
| 塘坝、沟渠 | 农户联户共管 + 乡级统筹 | 四川成都龙泉驿区推行“渠长制”，由村民代表轮流值守 |
这种分类施策既能避免“一刀切”，又能提高资源利用效率。
5. 绩效评价与反馈机制：闭环优化管理流程
建立科学合理的绩效指标体系至关重要：
- 工程完好率：反映设施健康状况。
- 用水效率提升率：衡量节水效果。
- 群众满意度：通过问卷调查、线上评分等方式收集反馈。
- 应急响应时效：如发生漏水、断电等突发事件，平均处理时间。
将上述指标纳入年度考核，并与村干部评优、项目申报挂钩，形成正向激励。同时，设立“问题清单”机制，每月梳理典型问题，形成整改台账，实现动态闭环管理。
四、实践案例分享：从试点走向推广
近年来，多地积极探索农村水利工程精细化管理新模式，积累了宝贵经验：
案例一：安徽省六安市金寨县“五定”管理模式
该县创新提出“定人、定责、定时、定点、定标”五定机制，即：每座工程配备一名责任人，签订责任书，每月巡检两次，每次记录完整，执行统一标准。该模式使全县小型水利工程完好率从72%提升至93%，群众投诉率下降45%。
案例二：福建省南平市延平区“数字河湖”平台
依托省级水利云平台，延平区建成覆盖全域的小型水利工程数字档案库，所有工程信息上图入册，支持手机端扫码查看详情、报修进度追踪等功能，极大提升了透明度和服务水平。
五、挑战与未来方向
尽管成果显著，但农村水利工程精细化管理仍面临诸多挑战：
- 部分地区财政压力大，难以长期维持高标准管护经费。
- 信息化建设滞后，数据孤岛现象突出，跨部门协同困难。
- 群众参与意识不强，存在“政府干、群众看”的被动局面。
未来发展方向应聚焦：
- 推动立法保障，出台《农村水利管理条例》，明确各方权利义务。
- 深化政产学研合作，加快低成本、易部署的智能传感设备研发。
- 强化公众教育，通过宣传栏、微信群、短视频等形式普及水利知识。
- 探索碳汇交易、生态补偿等市场化机制，拓展可持续筹资路径。
总之，农村水利工程精细化管理不是一蹴而就的过程，而是需要政策引导、技术创新、社会共治的长期工程。只有坚持目标导向与问题导向相结合，才能真正让每一滴水都发挥最大效益，为乡村振兴注入源源不断的动能。
