线下工程养护维修与管理：如何提升基础设施可持续运营能力？

在当前我国城镇化进程不断加快、城市更新需求日益增长的背景下，线下工程（如道路、桥梁、排水管网、地下管线、建筑设施等）作为城市运行的“毛细血管”，其养护维修与管理水平直接关系到公共安全、居民生活质量以及城市治理效能。然而，现实中许多地区仍存在重建设轻维护、责任不清、技术滞后、资金不足等问题，导致设施寿命缩短、事故频发、资源浪费严重。

一、线下工程养护维修与管理的核心挑战

首先，传统管理模式多采用“被动响应式”策略，即出现问题后再进行抢修，缺乏系统性的预防机制。这种模式不仅成本高、效率低，还容易造成二次损害和交通拥堵。其次，数据孤岛现象普遍，各职能部门间信息不互通，导致决策依据不足；同时，部分单位对数字化工具应用程度不高，难以实现精准化、智能化管理。

再者，专业人才短缺成为制约因素。养护维修工作涉及土木工程、材料科学、信息技术等多个领域，而基层队伍普遍存在技能老化、培训体系不健全的问题。此外，财政投入不稳定、绩效考核机制缺失也使得一线人员积极性受挫。

二、构建科学高效的养护维修管理体系

1. 建立全生命周期管理理念

从规划、设计、施工到后期运维，应将养护维修纳入全过程管理。例如，在项目初期就预留养护预算、设置监测点位，并引入BIM（建筑信息模型）技术辅助后期运维决策。通过提前识别潜在风险点，可显著降低突发故障概率。

2. 推动智慧化转型与数字赋能

利用物联网传感器、GIS地理信息系统、AI图像识别等先进技术，实现对地下管网、桥梁结构、路面状况的实时感知与动态评估。某市试点的“智慧市政平台”已能自动预警井盖破损、管道渗漏等问题，响应时间由原来的72小时缩短至4小时内，大大提升了应急处置效率。

3. 完善制度保障与责任落实机制

建议出台《城市基础设施养护管理条例》，明确政府主导、企业参与、公众监督三方职责。推行“网格化+责任制”管理模式，每个片区指定专职责任人，实行台账式管理，确保问题可追溯、责任可追究。

三、典型实践案例分析

案例1：上海市中心城区道路养护数字化升级

上海通过建设“道路健康档案”系统，采集每条道路的历史病害数据、维修记录及交通负荷情况，结合机器学习算法预测未来5年内的损坏趋势。该系统使年度养护费用减少约15%，且道路完好率提升至96%以上。

案例2：成都市老旧小区排水系统改造与长效管护机制

成都市针对老旧社区积水严重问题，实施雨污分流改造工程后，同步建立“物业+街道+水务公司”三方协同机制，每月开展巡检并公开透明公示结果。此举不仅解决了长期困扰居民的内涝难题，还形成了可复制的基层治理新模式。

四、创新模式探索：从单一维修走向综合服务

近年来，“EPC+O”（设计-采购-施工+运营）一体化模式逐渐兴起，鼓励企业承担从建设到运维的全流程责任。例如，深圳某市政工程公司中标地铁沿线附属设施养护项目后，不仅完成日常维修，还提供智能监控、数据分析、节能优化等增值服务，实现降本增效双赢。

此外，PPP（公私合营）模式也在探索中发挥作用。地方政府可通过特许经营权吸引社会资本参与养护投资，缓解财政压力的同时提高服务质量。关键在于制定合理的收益分配机制和退出机制，避免出现“只赚不养”的局面。

五、政策建议与未来方向

第一，国家层面应加快制定统一的线下工程养护标准规范，涵盖检测频率、维修技术、材料选用等方面，推动行业标准化发展。

第二，加大对中小城市和农村地区的支持力度，设立专项补助资金，推广成熟经验和技术成果。

第三，强化人才培养与激励机制，鼓励高校开设相关课程，支持在职人员继续教育，设立“优秀养护工程师”奖项以增强职业认同感。

第四，推动跨部门协作平台建设，打破数据壁垒，实现城市管理、交通、环保、应急管理等部门的信息融合共享。

第五，探索绿色低碳养护路径，推广再生骨料、环保涂料、太阳能路灯等新技术新材料，助力“双碳”目标实现。

结语

线下工程养护维修与管理是一项系统工程，既关乎当下民生福祉，也影响长远城市发展。唯有坚持问题导向、创新驱动、多方协同，才能真正走出一条高质量、可持续的发展之路。未来，随着数字技术深度融入基础设施管理，我们有理由相信，城市的生命力将在精细化呵护中焕发更强活力。