南京市人防工程项目管理如何实现高质量与高效协同？
随着城市化进程的不断加快，南京市作为江苏省的省会城市和长三角地区的重要节点，其地下空间开发日益密集。人民防空工程（简称“人防工程”）作为城市安全体系的重要组成部分，在战时防护、平时应急避难、城市功能拓展等方面发挥着不可替代的作用。因此，科学、规范、高效的南京市人防工程项目管理，已成为提升城市韧性与治理现代化水平的关键环节。
一、南京市人防工程项目管理的核心目标
南京市人防工程项目管理的核心在于实现三大目标：
- 质量达标：确保人防工程结构安全、防护性能符合国家及地方标准，满足战时掩蔽、防爆、防毒等要求。
- 进度可控：通过精细化计划编制与动态调整机制，保障项目按期交付，避免因延误影响城市整体规划节奏。
- 成本合理：在保证工程质量的前提下，优化资源配置，控制建设投资，提高财政资金使用效益。
二、当前南京市人防工程项目管理面临的挑战
尽管南京市近年来在人防工程建设方面取得了显著成效，但仍存在一些亟待解决的问题：
- 审批流程复杂：涉及发改、住建、自然资源、人防等多个部门，信息壁垒导致审批效率不高。
- 参建单位协同困难：设计、施工、监理、检测等多方主体之间沟通不畅，易引发质量问题或工期延误。
- 技术标准更新滞后：部分老旧项目仍沿用旧版规范，难以适应新型防护需求（如核生化防护、智能监控系统）。
- 监管手段单一：传统人工巡查为主，缺乏数字化监管平台，风险预警能力不足。
- 后期运维缺失：建成后维护责任不清，存在“重建设轻管理”现象，影响长期使用效能。
三、南京市人防工程项目管理的创新路径
1. 构建“一站式”审批服务平台
借鉴“放管服”改革经验，南京市可依托政务云平台，整合人防项目立项、选址、设计审查、施工许可、竣工验收等全流程事项，打造“人防工程建设项目在线审批系统”。该平台应具备以下功能：
- 自动校验材料完整性与合规性；
- 多部门并联审批，压缩办理时限至7个工作日内；
- 实时推送进度信息至业主单位与监管部门；
- 接入信用体系，对失信企业实施联合惩戒。
2. 推行BIM+智慧工地管理模式
利用建筑信息模型（BIM）技术对人防工程进行全生命周期数字化管理，结合物联网、AI视频识别等手段，构建智慧工地管理系统：
- 施工前模拟关键工序（如钢筋绑扎、混凝土浇筑），提前发现冲突点；
- 施工中实时监测支护变形、地下水位、温湿度等环境参数；
- 通过移动端APP实现工人实名制打卡、安全交底留痕、隐患上报闭环处理；
- 竣工后生成电子档案包，供后期运维调阅。
3. 强化全过程质量管控机制
建立“设计-施工-监理-检测”四位一体的质量责任链条：
- 实行设计深度责任制，明确人防专业图纸必须由具备资质的设计院出具，并经专家评审；
- 推行施工样板引路制度，关键部位先行施工样板段，经验收合格后再全面铺开；
- 引入第三方检测机构，对人防门、密闭阀、通风系统等关键设备进行随机抽检；
- 设立质量保证金制度，施工单位缴纳合同价5%作为质保金，两年内无重大质量问题方可退还。
4. 建立“政产学研用”协同机制
鼓励南京市人防办联合高校、科研院所、龙头企业组建“人防工程技术创新联盟”，聚焦以下方向：
- 绿色建造技术：推广装配式人防构件、低碳水泥、节能通风设备；
- 智能化升级：研发基于5G的人防设施远程监控系统、AR辅助巡检工具；
- 平战转换机制：制定《南京市人防工程平战转换导则》，明确平时用途与战时功能切换标准；
- 人才培养计划：开设人防工程专项培训班，每年培训不少于200人次。
5. 完善后期运维与社会化参与机制
破解“建完即不管”的困局，需从制度设计入手：
- 明确人防工程产权归属，区分政府投资、开发商代建、社会资本参与的不同情形；
- 推行“管养分离”模式，由专业物业公司承接日常维护，财政给予补贴；
- 探索“以用促管”机制，将部分人防工程改造为社区应急避难场所、停车库、仓储空间，增强可持续运营能力；
- 鼓励公众监督，开通“南京人防随手拍”小程序，市民可上传问题线索，核查属实给予奖励。
四、典型案例分析：南京鼓楼区某地下人防综合体项目
该项目位于鼓楼区核心地段，总建筑面积约3万平方米，集防空掩蔽、地下商业、公共停车场于一体。项目采用上述多项创新措施：
- 通过“一网通办”平台完成全部审批，比原计划缩短30天；
- BIM模型提前发现3处管线碰撞问题，节约返工费用约80万元；
- 设置6个智能传感器，实现温控、气压、水位全天候监测，异常自动报警；
- 竣工后移交物业接管，每月开展一次消防演练和设施检查。
结果显示，该项目不仅一次性通过验收，还被评为“江苏省优质人防工程示范项目”，成为全市推广样板。
五、未来展望：迈向数字化、标准化、可持续化
面向2035年远景目标，南京市人防工程项目管理应朝着三个方向深化：
- 数字化转型：全面接入城市CIM（城市信息模型）平台，实现人防工程数据与城市基础设施互联互通。
- 标准化建设：制定《南京市人防工程全过程管理指南》，统一技术标准、操作流程、考核指标。
- 可持续发展：推动人防工程与海绵城市、低碳社区、智慧城市融合发展，提升综合价值。
唯有如此，才能真正让南京市的人防工程从“建得好”走向“用得好”，成为守护城市安全、服务人民群众的坚实屏障。
