南宁市工程管理条例如何落地实施？破解城市基建管理难题的关键路径
随着中国城镇化进程的加速推进，城市建设进入高质量发展阶段。作为广西壮族自治区首府，南宁市近年来在基础设施建设方面取得了显著成就，但与此同时，工程项目管理中存在的问题也日益凸显：如施工安全监管不到位、工程质量参差不齐、审批流程冗长、环保标准执行不严等。这些问题不仅影响市民生活品质，也制约了城市可持续发展。
一、南宁市工程管理条例的核心内容解析
《南宁市工程管理条例》于2023年正式颁布实施，旨在规范全市工程建设全过程管理，提升项目质量与效率，保障公共安全和生态环境。该条例涵盖了从立项审批、设计审查、招投标、施工监理到竣工验收、后期运维的全生命周期管理机制，并引入信息化手段强化动态监管。
具体而言，条例明确要求：
- 统一审批平台建设：整合住建、自然资源、生态环境等部门职能，建立“一站式”在线审批系统，减少多头申报、重复提交现象；
- 强化责任主体制度：实行项目经理终身责任制，对重大质量安全事故追责到底；
- 推行绿色建造标准：所有新建项目必须符合国家绿色建筑二星级以上标准，鼓励使用装配式建筑技术；
- 完善信用评价体系：建立施工单位、监理单位、勘察设计单位信用档案，纳入社会诚信数据库；
- 公众参与机制创新：通过政务APP、微信公众号等渠道开放项目公示，接受市民监督与建议。
二、当前实施过程中面临的挑战
尽管条例制定科学合理，但在实际推行中仍面临多重挑战：
1. 执行力度不足，基层落实难
部分县区和街道办事处缺乏专业技术人员，难以有效开展日常巡查与执法工作。例如，一些老旧小区改造项目因监管缺位导致施工扰民、材料偷换等问题频发。
2. 信息壁垒依然存在
虽然建立了市级统一平台，但仍有部分部门数据未完全打通，如规划局与住建局之间存在信息不同步情况，造成项目进度滞后或资源浪费。
3. 企业合规意识薄弱
部分中小型建筑企业为降低成本，故意规避条例规定，如不按要求进行环境影响评估、擅自变更设计方案等，反映出行业自律机制尚不健全。
4. 公众参与度不高
尽管开通了线上反馈渠道，但多数市民仍不了解自身权利，对项目建设过程中的不合理行为缺乏及时举报意识。
三、破解之道：构建“四位一体”协同治理体系
要真正让《南宁市工程管理条例》落地见效，需从制度设计、技术赋能、文化培育和监督闭环四个维度协同发力，形成可复制、可推广的城市工程治理新模式。
1. 制度优化：细化配套政策，增强操作性
建议由市住建局牵头，联合财政、审计、司法等部门出台实施细则，明确各环节权责边界。例如，针对“绿色建造”条款，应制定奖惩细则——对达标企业给予税收减免或优先推荐评优资格；对违规者则依法处罚并公开曝光。
2. 技术赋能：打造智慧工地与数字监管平台
依托南宁市智慧城市建设项目，将物联网、AI视频识别、BIM模型等先进技术融入工程管理。比如，在施工现场部署智能摄像头自动识别工人是否佩戴安全帽、是否存在明火作业等违规行为，实时预警并推送至监管部门。
3. 文化培育：加强培训教育，提升行业素养
定期组织施工单位负责人、项目经理参加法律法规专题培训班，邀请专家解读最新政策要点。同时，在高校开设工程管理课程时嵌入南宁本地案例教学，培养本土化专业人才。
4. 监督闭环：建立多元共治机制
除政府主导外，还应引入第三方机构（如行业协会、高校智库）参与评审与评估，形成“政府+企业+专家+公众”的四方联动格局。例如，设立“工程监督志愿者”队伍，吸纳热心市民担任义务监督员，每月开展实地走访并提交报告。
四、典型案例分析：青秀区某市政道路改造项目实践
以南宁市青秀区某主干道升级改造工程为例，该项目严格遵循条例要求，实现全流程数字化管理：
- 前期策划阶段：通过大数据分析预测交通流量变化，科学设定施工时段，避免高峰期施工扰民；
- 中期施工阶段：应用BIM技术模拟管线交叉冲突，提前规避安全隐患；采用扬尘监测设备自动控制洒水频率，确保空气质量达标；
- 后期验收阶段：引入第三方检测机构进行结构强度测试，并召开居民听证会听取意见，最终顺利通过竣工验收。
该项目被评为2025年度南宁市“优质示范工程”，成为其他区域学习借鉴的样板。
五、未来展望：迈向精细化、智能化、人性化治理新时代
南宁市工程管理条例不仅是管理制度的升级，更是城市治理理念的革新。下一步，应在以下几个方向持续深化：
- 推动条例立法层级提升：争取纳入自治区层面立法计划，增强法律权威性和约束力；
- 探索跨区域协作机制：与周边城市（如柳州、桂林）共建共享工程监管平台，实现异地项目远程核查；
- 深化公众参与深度：开发小程序实现“一键报修”“随手拍违章”功能，让市民成为城市发展的共建者；
- 加强国际经验借鉴：对标新加坡、东京等地先进做法，引进国际化工程管理模式，助力南宁打造区域性中心城市。
总之，《南宁市工程管理条例》的落地不是终点，而是起点。只有不断优化治理体系、激发各方活力、回应群众关切，才能真正实现“让每一块砖都有温度，让每一项工程都经得起检验”的目标。
