宿豫区建筑工程管理细则如何制定才能确保施工安全与质量？

在新时代城市化快速推进的背景下，建筑工程的质量与安全已成为政府、企业及公众高度关注的核心议题。作为江苏省宿迁市的重要城区之一，宿豫区近年来在城市建设中不断提速，新建项目数量激增，对建筑行业的规范化管理提出了更高要求。面对复杂多变的施工环境和日益严格的政策监管，宿豫区是否能够建立一套科学、系统、可执行的建筑工程管理细则，成为决定区域建筑业可持续发展的关键。

一、背景：宿豫区建筑行业的发展现状与挑战

截至2025年底，宿豫区累计完成各类房屋建筑和市政基础设施工程建设项目超800项，涵盖住宅、商业综合体、学校、医院、道路桥梁等多个领域。随着城镇化率提升至68%，城乡建设进入高质量发展阶段，但也暴露出诸多问题：部分施工单位存在“重进度、轻质量”的倾向；个别项目存在违规分包、材料造假、人员无证上岗等现象；安全生产责任落实不到位，安全事故时有发生。

此外，宿豫区地处苏北地区，气候条件复杂（冬冷夏热、降水集中），对建筑材料耐久性、结构安全性提出更高标准。同时，数字化转型趋势下，传统管理模式难以满足精细化监管需求，亟需通过制度创新推动行业升级。

二、宿豫区建筑工程管理细则的核心目标

制定宿豫区建筑工程管理细则的根本目的，不是简单地“管住”，而是要实现“规范+赋能”双重效果。具体包括：

• 保障工程质量安全底线：杜绝重大安全事故和质量隐患，维护人民群众生命财产安全。
• 提高审批效率与透明度：优化项目立项、设计审查、施工许可等环节流程，减少人为干预，增强公众监督。
• 强化全过程监管能力：从立项到竣工验收全生命周期覆盖，实现动态跟踪、风险预警、闭环管理。
• 推动绿色低碳发展：鼓励使用节能环保材料和技术，落实“双碳”目标下的建筑节能标准。
• 促进政企协同治理：构建政府主导、企业主体、社会参与的多方共治格局。

三、宿豫区建筑工程管理细则的关键内容设计

一套完善的建筑工程管理细则应具备法律依据清晰、操作性强、适应本地实际三大特征。宿豫区可根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《江苏省建设工程管理条例》等上位法，结合本区实际情况，细化以下五个方面：

1. 项目准入机制：严把源头关

建立“负面清单+正面激励”并行的项目准入机制。对涉及公共安全、生态敏感区、历史文化保护范围的项目实行严格前置审查，必要时组织专家论证。同时设立“信用加分机制”，对守信企业在招投标、融资贷款等方面给予优先支持，引导市场形成良性竞争氛围。

2. 施工过程标准化管理

推行“五牌一图”制度（即施工单位信息牌、监理单位信息牌、安全生产责任牌、环保措施牌、文明施工牌及施工现场平面布置图），实现工地可视化、标准化管理。引入BIM技术辅助施工模拟与进度控制，提升空间利用效率和施工精度。要求所有新开工项目必须配备专职安全员和质量管理员，并通过线上平台实时上传每日巡查记录。

3. 安全生产责任落实机制

明确建设单位、施工单位、监理单位三方主体责任，签署《安全生产承诺书》，纳入信用评价体系。实施“班前会+日检查+周通报”制度，对高支模、深基坑、起重机械等危险性较大的分部分项工程实行专项方案审批与现场旁站监理。对屡次违规或发生事故的企业依法暂停其资质证书，列入黑名单并向社会公示。

4. 质量终身责任制与追溯机制

严格落实工程质量终身责任制，建设单位应在工程竣工后五年内保留主要结构构件的检测报告、隐蔽工程影像资料等原始档案，便于后期维修与责任认定。探索建立“二维码质量追溯系统”，每栋楼、每个构件均赋唯一编码，扫码即可查看材料来源、施工人员、检验数据等全流程信息。

5. 数字化监管平台建设

依托宿豫区智慧城市建设基础，搭建全区统一的建筑工程监管平台（如“宿豫建管云”），整合住建、自然资源、生态环境、应急管理等部门数据资源，实现“一网统管”。该平台将集成智能监控摄像头、扬尘在线监测设备、塔吊防碰撞系统等功能模块，自动识别异常行为并推送预警信息至相关责任人，提升响应速度与处置效率。

四、实施路径与保障措施

细则的落地离不开强有力的组织保障和配套政策支撑。宿豫区政府应成立由分管副区长牵头的专项工作组，统筹协调住建局、财政局、人社局、公安分局等相关部门力量，形成合力。

首先，在资金保障方面，建议设立年度建筑工程管理专项经费，用于平台开发、人员培训、执法装备购置等支出；其次，在人才队伍建设上，定期开展管理人员和一线工人技能提升培训，特别是针对新规范、新技术的应用培训；再次，在宣传引导方面，通过微信公众号、政务网站、社区讲座等形式普及管理细则内容，增强企业和群众的认知度与配合度。

最后，建立考核评估机制，将各单位执行情况纳入年度绩效考评体系，对成效显著的单位予以表彰奖励，对敷衍塞责者严肃问责，确保细则真正“长出牙齿”。

五、案例借鉴与本地化创新

宿豫区可参考南京市鼓楼区“智慧工地”试点经验、苏州市工业园区“信用+监管”模式，结合自身特点进行本地化改造。例如：

• 在农村危房改造项目中，试点“村民自治+专业指导”相结合的管理模式，既尊重地方习俗又保证工程质量；
• 针对老旧小区加装电梯工程，出台专项管理办法，明确产权划分、资金筹措、施工许可等流程，避免纠纷；
• 探索“建筑师负责制”试点，在重点民生工程中引入全过程工程咨询服务，提升项目管理水平。

六、结语：迈向高质量发展的管理之路

宿豫区建筑工程管理细则的制定，不仅是技术层面的问题，更是治理体系现代化的重要体现。它考验的是地方政府的服务能力、法治意识和改革魄力。只有坚持问题导向、结果导向、群众导向，才能让每一栋建筑都成为城市的精品，每一次施工都成为安全的典范。未来，宿豫区有望在全国县域建筑管理领域树立标杆，为长三角一体化发展贡献更多“宿豫样本”。