工程领域实名制管理规定如何有效落地执行？
随着我国建筑行业高质量发展的深入推进，实名制管理已成为提升施工现场安全、规范用工秩序、保障农民工权益的重要抓手。近年来，住建部及各地主管部门陆续出台政策文件，明确要求在工程项目中全面推行实名制管理制度。然而，在实际操作过程中，许多企业仍面临制度落实不到位、系统使用不规范、人员信息更新滞后等问题。本文将从政策背景、核心内容、实施难点、典型案例和优化建议五个维度出发，深入探讨工程领域实名制管理规定的落地路径与实践方法。
一、政策背景：为何要推进工程领域实名制管理？
实名制管理并非新鲜概念，但其在工程建设领域的广泛应用始于“十四五”规划期间。根据《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监管工作的意见》（建质〔2023〕45号）以及《全国建筑工人实名制管理办法（试行）》等文件精神，实名制管理是实现工地精细化管理、防范欠薪风险、推动数字化转型的关键举措。
首先，从社会治理角度看，实名制有助于构建更加透明的用工体系，减少非法用工、挂靠施工、层层转包等乱象。其次，从安全生产角度，通过人脸识别、指纹识别等方式锁定作业人员身份，可有效杜绝无证上岗、未培训上岗等问题。再次，从权益保障角度，实名制数据为工资发放提供依据，避免农民工工资被克扣或拖欠，真正实现“工资到账有据可依”。
二、实名制管理的核心内容解析
根据现行规定，工程领域实名制管理主要包括以下几个方面：
- 人员信息采集：包括姓名、身份证号、手机号、岗位类别（如电工、焊工、架子工）、所属单位、技能等级、培训记录等基础信息，并录入统一平台。
- 考勤打卡机制：采用人脸识别、IC卡、手机APP等多种方式实现每日出勤记录自动上传至监管平台，确保真实有效。
- 合同备案与工资支付关联：所有劳务合同须在实名制系统中备案，工资发放必须通过银行代发，并与考勤数据挂钩，形成闭环管理。
- 动态监管与预警机制：监管部门可通过系统实时查看各项目人员流动情况、异常考勤、工资发放进度等，对潜在风险提前干预。
- 信用评价体系建立：将施工单位、劳务公司、个人的行为纳入信用评分，违规行为将影响企业资质评审、评优评先资格。
三、当前实名制管理存在的主要问题
尽管政策导向清晰，但在实际推行中仍存在诸多挑战：
1. 企业重视程度不足
部分施工企业仍将实名制视为“应付检查”的形式主义任务，未将其纳入日常管理体系，导致系统形同虚设。
2. 技术应用不成熟
一些中小型项目因预算有限，未配备稳定可靠的门禁设备或网络环境，造成数据采集失败或延迟。
3. 数据孤岛现象严重
不同地区、不同平台之间缺乏数据互通机制，同一工人在多个项目间流动时信息无法共享，增加重复录入负担。
4. 农民工配合度低
部分农民工因文化水平较低或对新技术接受慢，不愿参与刷脸打卡，甚至出现代打卡、伪造身份等行为。
5. 监管责任不清
部分地区存在“多头管理”现象，住建部门、人社部门、公安部门职责交叉，执法协同效率低下。
四、成功案例分析：某省智慧工地实名制落地经验
以江苏省为例，该省自2023年起全面推广“智慧工地+实名制”融合模式，取得显著成效：
- 统一平台建设：全省建成覆盖所有在建项目的实名制管理平台，实现数据集中存储、分级调阅。
- 强制接入机制：新开工项目必须接入省级平台方可办理开工手续，倒逼企业主动合规。
- 智能预警功能：当某工人连续7天未打卡、工资发放延迟超过3日，系统自动推送短信提醒至项目经理和属地监管部门。
- 奖惩分明机制：每月公布优秀项目名单并给予信用加分，对屡次违规企业暂停招投标资格。
据统计，江苏省2024年全年共查处违规用工案件267起，农民工工资纠纷同比下降41%，实名制覆盖率高达98%以上，成为全国示范样本。
五、优化建议：推动实名制管理长效化运行
要让工程领域实名制管理规定真正落地生根，需从以下五个层面发力：
1. 强化企业主体责任意识
将实名制执行情况纳入企业安全生产标准化考核指标，对拒不落实的企业依法责令整改并公示曝光。
2. 推动技术普惠化发展
鼓励地方政府设立专项资金，补贴中小企业采购低成本、易部署的实名制终端设备；开发轻量化移动端应用，降低使用门槛。
3. 打通数据壁垒
由国家住建部牵头制定统一的数据接口标准，推动各省平台互联互通，逐步实现“一地注册、全国通行”。
4. 提升农民工数字素养
联合工会、职业培训机构开展实名制操作培训，制作通俗易懂的操作指南（含语音版、漫画版），增强参与感与信任度。
5. 完善法治保障机制
加快修订《保障农民工工资支付条例》配套细则，明确实名制数据的法律效力，赋予其作为仲裁证据的能力。
六、结语：从“纸面制度”走向“行动自觉”
工程领域实名制管理规定不是简单的登记造册，而是贯穿项目全生命周期的治理现代化实践。它既是保障劳动者权益的“护身符”，也是企业提质增效的“助推器”。未来，随着AI、区块链、物联网等新技术的深度融合，实名制管理将进一步向智能化、可视化、可信化方向演进。唯有政府、企业、劳动者三方协同发力，才能真正把这项制度转化为促进建筑业高质量发展的强大动能。
