排水管工程管理办法如何科学制定与有效执行？

在城市化进程不断加快的背景下，排水管工程作为城市基础设施的重要组成部分，直接关系到居民生活品质、生态环境安全和公共健康。然而，由于施工标准不统一、监管机制薄弱、责任划分不清等问题，许多地区排水系统仍存在渗漏、堵塞、倒灌等隐患。因此，如何科学制定并有效执行排水管工程管理办法，成为当前市政建设管理亟需解决的关键课题。

一、排水管工程管理的重要性

排水系统是城市“血脉”之一，承担着雨水、污水排放及防洪排涝的功能。一旦失效，不仅会导致内涝、水体污染，还可能引发交通瘫痪、建筑损毁甚至人员伤亡。近年来，多地因暴雨导致严重内涝，暴露出排水管网设计不合理、维护不到位等问题。这说明：一个科学、规范、高效的排水管工程管理办法，是保障城市运行安全的基础性制度支撑。

二、现行排水管工程管理存在的主要问题

1. 制度体系不健全

目前我国部分城市尚未建立完整的排水管工程管理制度体系，尤其在农村或城乡结合部，缺乏明确的责任主体和操作流程。一些地方虽有相关文件，但内容空泛、执行难度大，难以形成闭环管理。

2. 规划设计滞后于城市发展

不少城市的排水管网规划未能充分考虑未来人口增长、气候变化等因素，导致管道容量不足、布局不合理。例如，在高密度开发区域，原有管网已无法满足高峰时段排水需求，极易发生溢流。

3. 施工质量参差不齐

部分施工单位为降低成本，使用劣质管材或偷工减料，导致管道接口密封不良、抗压能力弱等问题。同时，监理单位履职不到位，使质量问题难以及时发现和纠正。

4. 日常运维机制缺失

许多城市仅重视新建工程，忽视后期养护。管道淤积、破损得不到及时清理修复，造成功能性衰减。此外，缺乏信息化监测手段，难以实现对排水系统的动态掌控。

5. 责任边界模糊

排水工程涉及住建、水务、环保、街道等多个部门，权责交叉严重。出现问题时推诿扯皮现象普遍，影响整改效率和群众满意度。

三、排水管工程管理办法的核心要素构建

1. 明确管理职责与分工机制

应由地方政府牵头，成立专门的排水设施管理办公室（或依托现有水务局），统筹协调规划、建设、运营、监督全过程。明确住建部门负责前期审批与验收，水务部门负责日常运行维护，环保部门负责水质监测，街道社区负责属地巡查上报，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。

2. 建立全生命周期管理体系

从立项、勘察、设计、施工到竣工验收、移交运营、定期检修、更新改造，每个环节都应纳入标准化管理流程。引入BIM（建筑信息模型）技术，实现数字孪生管理，提升项目透明度与协同效率。

3. 强化施工质量管理与过程监督

严格执行《城镇排水管渠与泵站维护技术规程》（CJJ 68）等行业标准，推行第三方检测机构介入机制，对关键节点如接口焊接、闭水试验等进行强制抽检。同时，鼓励采用装配式预制管材，减少现场作业风险，提高工程质量稳定性。

4. 推动智慧化运维体系建设

建设排水管网GIS地理信息系统，集成传感器、视频监控、AI识别等技术，实时掌握井盖状态、液位变化、流量异常等情况。建立预警响应机制，一旦发现堵塞或积水风险，自动推送至管理人员手机端，缩短处置时间。

5. 完善资金保障与激励机制

设立专项维修基金，纳入财政预算，确保长期投入。对主动申报隐患、配合整改的企业和个人给予奖励；对屡次违规、造成重大损失的责任单位依法追责，并纳入信用评价体系。

四、典型案例分析：某市排水管工程管理办法实践

以江苏省苏州市为例，该市自2020年起实施《城市排水设施管理办法》，重点推进以下举措：

• 数字化建档：全市建成超过1.2万公里排水管网数据库，实现每段管道“身份可查、状态可视”。
• 网格化巡查：将辖区划分为若干责任网格，配备专职巡检员每日巡查，发现问题即时上报处理。
• 公众参与：开通微信小程序“排水管家”，市民可通过拍照上传方式举报问题，平台自动派单给对应责任人。
• 绩效考核：将排水设施完好率、投诉办结率纳入各区年度目标考核，奖惩分明。

实施三年后，苏州主城区内涝事件下降72%，群众满意度达93%以上，被住建部评为全国排水管理示范城市。

五、未来发展方向与建议

1. 推进法规立法进程

建议国家层面出台《排水管工程管理条例》，明确各方权利义务，增强法律刚性约束力。省级层面可根据本地实际细化实施细则，推动政策落地。

2. 加强人才培养与能力建设

高校和职业院校应增设排水工程管理方向课程，培养复合型人才。同时，定期组织管理人员培训，提升其专业技术水平和应急处置能力。

3. 探索PPP模式多元投入

鼓励社会资本参与排水设施建设和运维，通过特许经营、政府购买服务等方式拓宽融资渠道，缓解财政压力。

4. 构建韧性排水体系

结合海绵城市建设理念，推广透水铺装、下沉绿地、调蓄池等绿色基础设施，增强城市对极端天气的适应能力。

5. 强化跨区域协作机制

对于流域性排水问题，如跨市河流污染治理，应建立上下游联席会议制度，共同制定排水调度方案，避免“各自为政”带来的治理盲区。

结语

排水管工程管理办法不是一纸空文，而是关乎民生福祉的城市治理基石。只有坚持制度创新、科技赋能、责任压实、多方协同，才能真正建立起一套科学、高效、可持续的排水管理体系。未来，随着智慧城市、低碳城市的发展趋势，排水管工程管理必将迈向更加精细化、智能化的新阶段。