无障碍设施工程谁来管理？责任主体与实施路径如何明确？
随着我国城市化进程的加快和人口老龄化的加剧，无障碍设施工程已成为衡量城市文明程度和社会包容性的重要标志。然而，在实践中，许多无障碍设施存在设计不合理、施工不到位、后期维护缺失等问题，严重影响了残障人士、老年人等群体的出行便利和生活质量。这些问题的核心症结之一，正是“谁来管”这一根本问题未被清晰界定。
一、无障碍设施工程为何需要明确管理责任？
无障碍设施不是简单的“加装一个坡道”或“设置一个盲道”，而是一项系统性工程，涵盖规划、设计、建设、验收、运营、维护等多个环节。若缺乏统一的责任主体和协同机制，极易出现多头管理、职责不清、监管缺位的情况。例如：新建项目中无障碍设施常因设计单位未充分考虑使用需求而被忽略；已建成设施则因无专人负责维修，导致损坏后长期无人修复，形成“建了等于没建”的尴尬局面。
此外，根据《无障碍环境建设条例》（国务院令第662号）规定，县级以上人民政府应当组织有关部门制定无障碍环境建设发展规划，并监督落实。但现实中，地方执行力度不一，部分基层部门对无障碍设施建设重视不足，甚至将其视为“可有可无”的附加项，反映出管理制度滞后于社会需求的问题。
二、无障碍设施工程应由谁来管理？多方协同是关键
无障碍设施工程涉及多个政府部门、企事业单位和社会组织，因此不能简单归口某一部门，而应构建“政府主导、部门联动、社会参与”的多元共治格局：
- 住建部门：作为建设工程主管部门，应在项目立项、施工图审查、竣工验收阶段严格把关无障碍设施的设计与施工质量，确保符合国家标准（如《无障碍设计规范》GB50763）。
- 民政部门：负责统筹残疾人权益保障工作，推动社区、养老机构等公共空间的无障碍改造，并联合残联开展评估与反馈。
- 交通、城管、文旅等部门：针对公交站台、公园景区、街道道路等特定场景，分别承担相应无障碍设施的建设和日常维护任务。
- 残联组织：作为利益相关方代表，应参与全过程监督，提出专业意见，提升设施使用的适配性和实用性。
- 物业服务企业与产权单位：对于既有建筑中的无障碍设施（如电梯、卫生间），应明确其日常维护责任，避免“重建设轻管理”。
值得注意的是，近年来多地探索建立“无障碍设施管理员”制度，即在街道或社区层面配备专职人员，负责辖区内无障碍设施的巡查、报修、协调等工作，有效弥补了传统管理模式下的空白点。
三、怎么做？从制度设计到技术赋能的全流程优化
明确了“谁来管”，下一步就是“怎么管”。这要求我们在政策制定、标准执行、监督考核和技术支撑等方面同步发力：
1. 建立健全法规体系与责任清单
各地应结合本地实际出台实施细则，细化各部门职责边界，形成《无障碍设施管理责任分工表》，做到“谁建设、谁负责；谁使用、谁维护”。同时将无障碍设施纳入文明城市创建、平安城市建设等考核指标，增强执行力。
2. 推行全生命周期管理机制
借鉴“海绵城市”理念，建立无障碍设施从规划到报废的全生命周期管理体系。包括：
• 前期规划阶段：要求编制无障碍专项规划，纳入国土空间总体规划；
• 中期建设阶段：实行“无障碍设施竣工验收备案制”，未经合格验收不得投入使用；
• 后期运维阶段：建立台账登记制度，定期巡检，及时更新老旧设施。
3. 引入智慧化管理手段
利用物联网、大数据等技术，打造“无障碍设施数字地图”，实现设施位置可视化、状态实时监测、故障自动报警等功能。例如，北京朝阳区试点安装智能传感器，一旦发现轮椅坡道破损或盲道被占用，系统会第一时间通知管理人员处理，极大提升了响应效率。
4. 加强公众监督与参与
鼓励市民通过手机App、小程序等方式上报无障碍设施问题，形成“人人都是监督员”的氛围。上海推出的“无障碍随手拍”功能上线以来，累计收到群众反馈超万条，有效推动了问题整改落地。
四、典型案例分析：成都的经验启示
成都市在全国率先推行“无障碍设施一体化管理”模式，具有较强示范意义。该市成立由住建、民政、残联、城管组成的市级无障碍设施建设领导小组，统一指挥调度；同时在每个区设立无障碍设施专员岗位，专门负责日常管理和群众诉求响应。
更值得关注的是，成都市将无障碍设施纳入“城市体检”范畴，每年对全市重点区域进行评估，发现问题立即整改。2024年，全市共完成老旧小区无障碍改造项目120个，新增无障碍停车位800余个，居民满意度达95%以上。
这种“制度+队伍+技术+监督”的四位一体模式，为其他城市提供了可复制、可推广的经验。
五、未来展望：迈向精细化、人性化、智能化治理
随着国家对无障碍环境建设的持续重视，未来无障碍设施工程管理将呈现三大趋势：
- 精细化治理：从“有没有”转向“好不好”，注重细节体验，如坡道坡度、扶手高度、地面防滑性能等均需按人体工学标准优化。
- 人性化设计：不仅要满足残障人士需求，还要兼顾老年人、孕妇、儿童等群体的多样化使用场景，体现真正的包容性。
- 智能化升级：借助AI识别、语音导航、远程控制等新技术，让无障碍设施更加智能便捷，助力“无障碍生活”成为常态。
可以预见，未来的无障碍设施不仅是基础设施，更是城市温度的体现。唯有理顺管理体制、压实各方责任、创新管理方式，才能真正实现“无障碍通行，无碍人生”的美好愿景。
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