曲靖市养护工程管理办法如何有效实施以提升道路安全与通行效率

在云南省曲靖市，随着城市化进程的加快和交通流量的持续增长，道路基础设施的维护与管理成为保障公众出行安全、提升城市形象和促进经济发展的关键环节。为科学规范养护工程管理流程，提高养护质量与效率，曲靖市于近年来出台并不断完善《曲靖市养护工程管理办法》（以下简称《办法》）。本文将从背景意义、核心内容、实施路径、难点挑战及优化建议五个维度，深入剖析该办法的实际应用与未来发展方向。

一、制定背景与现实意义

曲靖作为滇东地区的重要交通枢纽，辖区内公路总里程超过1.5万公里，涵盖国省干线、农村公路以及城市快速路等多种类型。然而，由于自然侵蚀、超载运输、施工质量参差不齐等因素，部分路段出现路面破损、排水系统失效、标志标线模糊等问题，严重影响行车安全和通行效率。传统的粗放式养护模式已难以适应现代交通需求。

在此背景下，《曲靖市养护工程管理办法》应运而生。其核心目标在于：一是建立标准化、制度化的养护管理体系；二是推动预防性养护理念落地；三是强化责任主体落实，实现“建管养一体化”闭环管理；四是通过信息化手段提升监管透明度和决策科学性。

二、《办法》的核心内容解析

《曲靖市养护工程管理办法》共分为九章三十九条，结构清晰、操作性强，主要涵盖以下几个方面：

1. 明确职责分工机制

《办法》规定由市交通运输局牵头统筹全市养护工作，各县（市、区）交通运输主管部门负责辖区内具体实施，并设立专职养护机构或委托第三方专业公司承担日常养护任务。同时，明确建设单位、施工单位、监理单位的责任边界，形成“谁主管、谁负责”的责任链条。

2. 建立分级分类管理制度

根据道路等级、交通量、技术状况等指标，对养护对象进行分级分类（如一级公路、二级公路、乡村道路），实行差异化投入策略。例如，重点干线公路采用年度计划+动态调整机制，农村公路则推行“以奖代补”激励机制，鼓励基层政府主动参与养护。

3. 强化资金保障与绩效考核

《办法》要求设立市级养护专项资金，纳入财政预算，并探索引入社会资本参与PPP模式。此外，建立“养护质量—资金拨付—绩效评价”联动机制，每季度开展一次专项检查，结果作为下一年度预算分配依据，确保资金使用效益最大化。

4. 推广智慧化管理平台

依托“数字交通”建设，曲靖市开发了“养护工程数字化管理系统”，集成GIS地图、病害识别AI算法、移动端巡检APP等功能模块。一线人员可通过手机上传实时数据，系统自动分析趋势并预警潜在风险点，极大提升了响应速度和管理水平。

5. 完善公众参与与监督机制

鼓励市民通过微信公众号、12328热线等方式反馈道路问题，形成“群众发现—部门核实—及时处理”的闭环机制。同时，在重要节点设置公示牌，公开养护进度、经费使用情况，增强社会信任感。

三、实施路径与典型实践案例

为推动《办法》落地见效，曲靖市采取“试点先行、分步推进、全域覆盖”的策略，选取沾益区、麒麟区等地作为首批改革示范区，取得了显著成效。

案例一：沾益区“网格化+信息化”养护新模式

该区将全区公路划分为60个养护网格，每个网格配备一名专职管理员和一辆巡查车，结合智能巡检设备，实现了“一日两巡、问题不过夜”。半年内，辖区道路平均完好率从82%提升至93%，群众满意度达96%。

案例二：麒麟区创新“养护积分制”激励机制

针对农村公路养护力量薄弱问题，麒麟区试行“养护积分兑换奖励”制度，村民参与日常清扫、清淤、除草等活动可累计积分，用于换取生活用品或小额补贴。此举激发了村民自治积极性，农村公路养护从“被动应付”转向“主动维护”。

四、当前面临的主要挑战

尽管《办法》取得初步成果，但在实际执行过程中仍存在一些制约因素：

1. 资金压力大，可持续性不足

虽然设立了专项资金，但受地方财政限制，部分县区仍存在配套资金不到位、项目延期等问题，影响整体推进节奏。

2. 技术能力参差不齐，人才短缺明显

尤其是乡镇级养护队伍普遍存在技术培训滞后、设备老旧现象，难以胜任复杂病害诊断和精细化养护作业。

3. 监督体系不够完善，问责机制待加强

部分地区存在重申报轻落实、虚报数据等情况，缺乏强有力的第三方评估与常态化督查机制。

4. 公众认知度不高，参与积极性有限

许多居民对养护工作的必要性和流程不了解，导致举报线索少、反馈不及时，削弱了社会共治效果。

五、对策建议与未来展望

为进一步深化《曲靖市养护工程管理办法》的实施效能，建议从以下五方面发力：

1. 构建多元化投融资机制

除财政拨款外，积极争取中央和省级专项资金支持，探索设立养护基金、发行专项债券等方式拓宽筹资渠道。同时，鼓励企业以冠名赞助、共建共享等形式参与公益性质的养护项目。

2. 加强人才培养与技术赋能

联合高校和职业院校开设“公路养护工程师”培训班，定期组织技能比武和技术交流活动。推广无人机巡检、北斗定位、BIM建模等新技术在养护中的应用场景，提升智能化水平。

3. 健全全过程监管体系

引入第三方审计机构对养护资金流向进行全程跟踪，建立“红黑榜”制度，对履职不到位的单位予以通报批评甚至取消资格。同步开通电子监察平台，实现线上线下同步监督。

4. 提升公众参与意识

通过社区讲座、短视频宣传、校园教育等多种形式普及养护知识，让市民理解“道路养护不是政府的事，而是每个人的责任”。设立“养护开放日”，邀请公众走进养护现场观摩学习。

5. 推动制度迭代升级

每年组织专家团队对《办法》进行评估修订，吸收先进经验，回应基层诉求。例如，增加对新能源养护车辆推广的支持政策，或将碳减排指标纳入绩效考核体系，体现绿色低碳发展理念。

综上所述，《曲靖市养护工程管理办法》不仅是制度层面的创新尝试，更是推动城市治理现代化的重要抓手。只有坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，才能真正实现“建得好、管得住、养得精”的良性循环，为人民群众提供更加安全、舒适、高效的出行环境。