建设工程实名制管理费如何合理计取与规范使用？
随着国家对建筑行业监管力度的不断加强，特别是《保障农民工工资支付条例》等政策法规的出台，建设工程实名制管理已成为施工项目全过程管理的重要组成部分。实名制管理不仅涉及人员身份登记、考勤记录、工资发放等基础信息采集，还直接关系到项目安全、质量、进度和劳动权益保障。在此背景下，实名制管理费作为一项新增的费用科目，其计取方式、计费依据及使用规范逐渐成为建设单位、施工单位、监理单位乃至政府监管部门共同关注的焦点。
一、什么是建设工程实名制管理费？
建设工程实名制管理费是指在工程建设过程中，为落实实名制管理制度而发生的必要支出，包括但不限于：实名制信息系统建设与运维费用、人脸识别设备购置与维护费用、数据上传平台服务费、专职管理人员工资、培训费用以及相关制度制定与执行所产生的间接成本。该费用并非传统意义上的“工程直接费”，而是属于项目管理类专项支出，应纳入工程造价体系中进行合理计列。
二、为何要单独设立实名制管理费？
过去，许多项目将实名制管理视为常规劳务管理的一部分，未将其从预算中独立出来，导致实际执行时缺乏资金保障，进而影响管理效果。例如，部分工地因无专项资金支持，无法配备专业考勤设备或专职管理员，最终造成人员信息不全、打卡率低、工资发放滞后等问题，引发劳资纠纷甚至群体性事件。因此，明确实名制管理费的性质和来源，有助于提升管理效能、防范风险、实现合规经营。
三、实名制管理费的计取标准与依据
根据住房和城乡建设部发布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工现场实名制管理办法（试行）》及相关地方规定，实名制管理费可按以下几种方式进行计取：
- 按定额计取法：部分地区已在地方计价规则中明确实名制管理费的费率，如江苏省规定为工程总造价的0.3%~0.5%，广东省则视项目规模分为不同档次计取，小型项目为0.2%，大型项目可达0.6%。
- 按人工费比例计取法：适用于总承包合同中人工费占比高的项目，一般设定为人工费总额的1%~2%，确保费用与劳动力投入相匹配。
- 按项目类别分档计取法：针对不同类型的工程（如住宅、市政、公路等），设定差异化的费率区间，体现工程复杂度和管理难度的不同。
- 按信息化系统服务费模式：由政府指定平台或第三方服务商提供统一实名制管理平台，企业按年或按项目缴纳服务费，具有透明化、标准化优势。
值得注意的是，目前全国尚未形成统一的计取标准，各地做法差异较大。建议企业在投标阶段即向招标文件咨询实名制管理费是否包含，并在合同条款中予以明确，避免后期争议。
四、实名制管理费的构成明细解析
为便于准确核算与控制成本，建议将实名制管理费细分为以下子项：
- 硬件设施费用：包括门禁系统、人脸识别终端、网络通信模块、摄像头、服务器部署等，通常为一次性投入。
- 软件平台费用：含实名制管理系统开发、定制、接口对接、年度维护服务等，多采用SaaS模式订阅付费。
- 人力成本：设置专职实名制管理员岗位，负责日常数据录入、异常处理、与监管部门沟通协调等工作，计入项目人工成本。
- 培训与宣传费用：组织工人学习实名制操作流程、发放操作手册、开展普法教育等，增强参建各方配合度。
- 审计与合规费用：用于应对政府部门检查、接受第三方审计、整改问题等产生的必要支出。
这些构成要素可根据项目实际情况灵活调整，但必须做到“有据可依、专款专用”，严禁挪用或虚报冒领。
五、实名制管理费的实际应用案例分析
以某市新建保障房项目为例，该项目总投资约8亿元，建筑面积30万平方米，共分三期实施。在初步设计阶段，业主单位主动提出将实名制管理费列入工程概算，按照人工费占比法计取，费率设为1.5%，合计约120万元。具体分配如下：
• 硬件设备投入：40万元（含10台人脸识别终端、3套门禁系统）；
• 平台服务费：30万元（三年期SaaS服务）；
• 专职管理员工资：36万元（两人编制，年薪18万/人）；
• 培训与宣传：10万元；
• 其他杂费：4万元。
项目竣工后，经住建部门抽查发现，实名制系统运行稳定，考勤准确率达98%，工资按时足额发放，未发生一起欠薪投诉。这一成果验证了实名制管理费的必要性和有效性，也为后续类似项目提供了可复制的经验。
六、常见误区与风险提示
尽管实名制管理费已被广泛认可，但在实践中仍存在以下误区：
- 认为是“额外负担”而不愿承担：一些承包商试图通过降低报价规避该费用，结果反而因管理混乱被责令停工整改，损失更大。
- 混淆“实名制管理费”与“农民工工资保证金”：两者性质不同，前者是管理成本，后者是履约担保，不得混用。
- 忽视费用使用过程中的留痕管理：发票、合同、付款凭证缺失可能导致审计不通过，甚至被认定为违规列支。
- 轻视信息化系统的持续运营能力：只重视初期采购，忽略后续升级、扩容、技术支持，导致系统功能落后、使用效率低下。
七、未来发展趋势与建议
随着数字孪生、AI识别、区块链技术在建筑行业的渗透，实名制管理正朝着智能化、集成化方向发展。未来可能出现：
- 政府主导的统一实名制平台逐步取代分散式系统，实现跨区域数据互通；
- 实名制数据自动接入社保、银行、税务等公共数据库，提升信用评价能力；
- 基于大数据分析的预警机制（如异常出勤、工资延迟发放）将成为常态；
- 实名制管理费或将纳入绿色建造、智慧工地评价指标体系，推动高质量发展。
为此，建议各参建单位：
- 尽早研究当地政策，明确实名制管理费的计取标准和申报流程；
- 建立内部台账制度，动态跟踪费用使用情况，确保合规可控；
- 加强与属地住建部门、人社部门的沟通协作，争取政策支持和技术指导；
- 探索数字化转型路径，提高实名制管理的自动化水平和决策效率。
总之，建设工程实名制管理费虽小，却是保障工程质量、维护社会稳定、促进公平就业的关键环节。唯有科学计取、规范使用、持续优化，方能在新时代建筑业高质量发展中发挥应有的作用。
