何为水利工程物业化管理：从传统模式到现代运营的转型路径
在新时代水利高质量发展的背景下，水利工程管理正逐步从传统的行政主导型向专业化、市场化、精细化的物业化管理模式转变。所谓“水利工程物业化管理”，是指借鉴物业管理理念与机制，将水利工程设施（如水库、堤防、泵站、灌区等）纳入系统化、标准化、可持续的运维管理体系中，通过引入专业服务团队、建立绩效考核制度、强化责任落实和资金保障机制，实现工程安全运行、效益最大化和公共服务能力提升。
一、水利工程物业化管理的核心内涵
水利工程物业化管理并非简单地将物业概念套用于水利工程，而是基于水利工程的特殊性，构建一套科学合理的运行维护体系。其核心包括：
- 专业化分工：设立专职管护队伍或委托第三方专业机构进行日常巡查、维修养护、设备调试等工作，避免因人员素质参差不齐导致的管理漏洞。
- 标准化流程：制定涵盖巡检频次、质量标准、应急预案、档案管理等内容的操作规程，确保每一项工作有章可循、过程可控、结果可查。
- 市场化运作：探索政府购买服务、PPP模式、特许经营等方式，引入市场竞争机制，提高资源配置效率和服务水平。
- 信息化支撑：依托物联网、大数据、GIS等技术手段，建立智慧管理系统，实现远程监控、自动预警、数据分析等功能，增强管理智能化程度。
- 可持续发展：注重长期效益与生态平衡，推动节水减排、水环境治理与工程运行协同推进，助力绿色低碳水利建设。
二、为何要推行水利工程物业化管理？
当前我国多数中小型水利工程仍处于“重建设、轻管理”的状态，存在以下突出问题：
- 管护责任不清：许多地方未明确产权归属和管护主体，导致“无人管”“不愿管”现象普遍。
- 资金投入不足：财政拨款难以覆盖日常运维成本，部分工程陷入“建好即老化”的困境。
- 技术手段落后：缺乏现代化监测与预警系统，应急响应能力弱，安全隐患突出。
- 人员结构不合理：基层管理人员多为临时聘用或兼职人员，专业技能薄弱，难以胜任复杂任务。
这些问题严重制约了水利工程的功能发挥和社会效益释放。因此，推行物业化管理不仅是解决现实难题的必要举措，更是落实“十四五”规划关于“加强水利基础设施建设和运行管理”要求的具体实践。
三、如何实施水利工程物业化管理？——五步走策略
第一步：厘清权责关系，夯实制度基础
首先要明确水利工程的所有权、使用权和管理权归属，建议采取“分级负责、属地管理”原则。对于中央或省级重点工程，由主管部门直接监管；对于市县及以下小型工程，则鼓励以乡镇或村集体为主体成立管护组织，同时配套出台《水利工程物业化管理办法》《管护人员岗位职责细则》等文件，形成制度闭环。
第二步：组建专业团队，提升服务能力
可通过公开招聘、定向培养、合作共建等方式组建一支懂技术、善管理、肯吃苦的专业化管护队伍。例如，江苏省近年来推广“水利管家”制度，在每个乡镇配备1-2名专职技术人员，负责辖区内所有中小型水利工程的日常管护，成效显著。
第三步：构建数字化平台，赋能智慧管理
依托数字孪生技术，打造集视频监控、水位监测、设备健康诊断于一体的智慧水利平台。浙江省绍兴市试点建设“水利工程物联网+AI巡检”系统，实现了对重点部位全天候自动识别异常情况，并及时推送至责任人手机端，极大提升了响应速度和准确性。
第四步：创新投融资机制，保障持续运营
探索多元化资金来源：一是政府财政专项资金支持；二是通过水费、灌溉收费、生态补偿等方式实现自我造血；三是吸引社会资本参与，如采用BOT、TOT等模式吸引企业投资改造老旧工程。湖南省澧县尝试将农田灌溉收益的一部分用于工程管护，形成了良性循环。
第五步：健全监督评价体系，强化绩效导向
建立“目标—过程—结果”三位一体的绩效考核机制，定期开展第三方评估，将考核结果与经费拨付挂钩。例如，广东省佛山市实行“星级评定”制度，每年评选出若干“五星管护单位”，给予奖励并优先推荐申报项目，有效激发积极性。
四、典型案例分析：安徽合肥肥东县的经验启示
肥东县作为全国首批水利工程物业化管理试点地区之一，近年来取得了显著成效：
- 全县共梳理登记各类水利工程456处，全部纳入物业化管理范围；
- 成立县级水利管护中心，下设5个片区服务站，配备专职人员78人；
- 开发“智慧水务APP”，实现隐患上报、任务派发、进度跟踪全流程线上化；
- 建立“以奖代补”激励机制，年度考核优秀单位可获得额外补助资金；
- 累计减少安全事故率60%，延长工程使用寿命平均达8年以上。
该案例表明，只要顶层设计科学、执行到位、群众参与度高，物业化管理完全可以在县域层面落地见效。
五、挑战与未来发展方向
尽管水利工程物业化管理已初见成效，但仍面临一些挑战：
- 观念转变难：部分地方政府仍习惯于行政命令式管理，对市场化改革存在顾虑。
- 人才短缺：高水平专业技术人才和复合型管理人才仍然匮乏。
- 标准不统一：各地政策差异大，缺乏全国统一的技术规范和操作指南。
- 长效保障机制待完善：资金稳定性和可持续性仍是关键瓶颈。
面向未来，应从以下几个方向发力：
- 加快制定《水利工程物业化管理国家标准》，推动规范化发展；
- 加强高校与水利部门合作，定向培养高素质人才；
- 推广“互联网+水利”应用场景，深化智慧化转型；
- 鼓励跨区域协作，形成流域统筹、区域联动的新型管理模式；
- 强化公众参与意识，引导用水户共同参与管护决策与监督。
结语
水利工程物业化管理不是简单的管理模式升级，而是一场涉及制度重构、技术革新、机制优化的深层次变革。它既是破解当前水利工程“重建轻管”顽疾的有效路径，也是实现水资源高效利用、城乡供水安全、乡村振兴战略落地的重要支撑。只有坚持问题导向、创新驱动、多方协同，才能真正让每一座水利工程都成为造福百姓的“幸福之源”。
