中国工程造价管理的演变，是一部伴随国家经济体制转型而不断深化的历史进程。从新中国成立初期的统一计价模式，到改革开放后的价格双轨制探索，再到21世纪初全面推行工程量清单计价体系，这一过程不仅体现了国家对基础设施投资效率的关注，也反映了建筑行业由行政主导向市场驱动的根本转变。
一、计划经济时期的工程造价管理（1949-1978）
新中国成立初期，百废待兴，国家实行高度集中的计划经济体制。在此背景下，工程造价管理以国家统一制定定额和取费标准为核心，由中央政府直接控制建筑项目的成本预算与结算。这种“一刀切”的管理模式虽然保障了基本建设资金的集中使用，但也暴露出诸多问题：如定额滞后于技术进步、缺乏灵活性、难以适应不同地区差异等，导致部分项目超支严重，资源浪费突出。
二、改革开放初期的价格双轨制探索（1979-1992）
随着改革开放政策的推进，中国经济逐步引入市场机制。1980年代起，国家开始尝试在部分工程项目中试行“指令性计划价格”与“市场调节价格”并存的双轨制。例如，在建材价格方面允许企业根据供需关系浮动定价，同时保留国家对大型国企投资项目仍执行统一定额。这一阶段的改革虽未彻底打破原有体系，但为后续市场化奠定了基础。值得注意的是，1984年《全国统一建筑工程预算定额》的发布，标志着我国首次尝试建立覆盖全国的标准体系，尽管其仍是计划色彩浓厚的产物。
三、市场经济体制确立下的制度重构（1993-2003）
1993年中共十四届三中全会明确提出建立社会主义市场经济体制的目标后，工程造价管理迎来系统性变革。1995年，原建设部启动“工程造价体制改革试点”，在江苏、广东等地率先推行工程量清单计价方法。该模式打破了传统定额计价的固定逻辑，强调按实际工程量进行报价竞争，增强了招投标透明度，提高了投资控制能力。至2003年，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）正式颁布实施，成为我国工程造价管理迈向法治化、标准化的重要里程碑。
四、信息化与数字化推动的深度转型（2004至今）
进入21世纪第二个十年，信息技术迅猛发展，BIM（建筑信息模型）、大数据分析、云计算等技术逐渐渗透到工程造价领域。2015年，《关于推进建筑业持续健康发展的意见》明确提出要加快工程造价信息化建设。各地陆续建成省级或市级工程造价数据库，实现材料价格动态采集、历史数据回溯、风险预警等功能。例如，上海、北京等地已构建基于互联网的工程造价信息发布平台，实现了“实时更新+智能比对+远程审核”的闭环管理。此外，人工智能辅助算量、AI审图、数字孪生技术在造价预测中的应用也开始落地试点，极大提升了估算精度与效率。
五、当前挑战与未来方向
尽管中国工程造价管理体系日趋成熟，但仍面临多重挑战：一是区域发展不平衡导致地方定额差异显著；二是新型建造方式（如装配式建筑、绿色建筑）尚未形成统一计价规则；三是全过程造价咨询服务体系尚不完善，存在“重预算轻控制”现象；四是从业人员素质参差不齐，专业能力亟待提升。
展望未来，中国工程造价管理将朝着以下几个方向演进：第一，构建全国统一的工程造价指标体系，减少地域壁垒；第二，强化全过程造价管控理念，从“事后核算”转向“事前预测+事中控制”；第三，深化数字技术融合，打造智慧造价生态系统；第四，推动国际接轨，参与全球工程计价标准制定；第五，加强人才培养与职业认证体系建设，夯实行业发展根基。
总而言之，中国工程造价管理的演变不仅是技术手段的进步，更是治理理念的革新。它见证了从“管住钱袋子”到“用好每一分钱”的跨越，也为全球发展中国家提供了可借鉴的本土经验。
