嵊州市村级工程管理办法：如何规范农村建设项目管理与实施？
近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，村级工程项目在农村基础设施建设、公共服务提升和集体经济壮大中发挥着越来越重要的作用。然而，在实际推进过程中，部分村庄存在项目审批不严、资金使用不透明、施工质量参差不齐等问题，严重影响了政策红利的落地效果。为破解这一难题，浙江省嵊州市率先出台《嵊州市村级工程管理办法》，从制度设计到执行监督全流程规范村级工程建设行为，推动农村项目“建得好、管得住、用得久”。本文将围绕该办法的核心内容、实施路径、典型做法及成效进行深入解析。
一、背景与意义：为什么需要制定村级工程管理办法？
嵊州市地处浙东地区，下辖多个乡镇和行政村，农村地域广、基础条件差异大。过去，村级工程多由村干部自行组织或委托第三方承建，缺乏统一标准和监管机制，导致以下问题频发：
- 项目立项随意性强：部分村庄未经充分论证即开工，造成资源浪费；
- 招投标程序不规范：存在围标串标、低价中标后偷工减料现象；
- 资金监管薄弱：财务公开不到位，村民对资金流向存疑；
- 工程质量难保障：无专业监理团队，竣工验收走过场；
- 后续运维缺失：建成后无人负责维护，设施很快失效。
针对上述痛点，嵊州市于2023年正式印发《嵊州市村级工程管理办法》，明确“谁主管、谁负责”原则，构建起“事前审批、事中监管、事后评价”的闭环管理体系，成为全省乃至全国基层治理创新的典范。
二、核心内容：管理办法的关键制度设计
1. 建立村级工程清单管理制度
办法首先划定村级工程范围，包括但不限于道路硬化、小型水利、文化礼堂、垃圾处理站等直接服务群众的小型公共设施。同时建立“年度计划+动态调整”机制，各村每年初提交项目申报表，经镇（街）审核后纳入市级备案库，避免重复建设和盲目投资。
2. 实行分级分类审批流程
根据项目金额分为三类：
- 小额项目（≤5万元）：由村两委集体研究决定，报所在镇（街）备案；
- 中额项目（5万–50万元）：需召开村民代表大会表决通过，并由镇（街）组织专家评审；
- 大额项目（＞50万元）：必须依法依规公开招标，引入第三方审计机构参与全过程监督。
此举既提升了效率，又确保重大事项民主决策，防止“一言堂”。
3. 强化全过程监督管理机制
管理办法强调“三个关口”：
- 预算关：要求编制详细预算书，严禁虚高报价；
- 合同关：统一使用标准化合同模板，明确质量、工期、付款方式等条款；
- 验收关：实行“双签制”，即施工单位自检合格后，由村监委会、镇级业务部门联合验收，并公示结果接受群众监督。
4. 推动数字化平台赋能管理
嵊州市开发“村级工程智慧监管系统”，实现项目全流程线上留痕。从立项申报、资金拨付到完工验收均可在线操作，数据实时上传至市农业农村局数据库，便于统计分析和风险预警。例如，系统自动比对历史同类项目价格，发现异常时触发提醒，有效遏制腐败风险。
5. 明确责任追究机制
办法规定：对违反规定的单位和个人，视情节轻重给予通报批评、暂停财政补助、取消评优资格，甚至移交纪检监察机关处理。特别是对村干部因失职渎职造成重大损失的，依法追究法律责任。
三、实施成效：从“粗放管理”走向“精细治理”
自办法实施以来，嵊州市村级工程项目质量显著提升，群众满意度持续增长。以剡湖街道为例，2024年全年共完成村级工程36项，平均造价同比下降12%，未发生一起质量投诉案件。具体成效体现在：
1. 资金使用更加透明高效
所有项目均设立专户管理，资金拨付按进度节点控制，杜绝挪用滥用。村民可通过手机扫码查看每笔支出明细，极大增强了信任感。
2. 工程质量明显改善
引入第三方监理机构比例达90%以上，关键工序如混凝土浇筑、管道铺设等均拍照留存，形成可追溯档案。某村新建水渠项目因施工规范，连续两年抗洪无损。
3. 民主决策氛围浓厚
村民代表参与率达85%以上，项目公示期不少于7天，意见收集率超95%。许多村还设立“民情议事厅”，让百姓真正成为项目的参与者而非旁观者。
4. 运维机制逐步健全
办法要求每个项目必须配套运维方案，明确责任人、经费来源和保养周期。部分村庄探索“以奖代补”模式，对长期保持良好状态的设施给予适当补贴，激发内生动力。
四、经验启示：可供其他地区借鉴的做法
嵊州市村级工程管理办法之所以取得实效，源于其“制度+技术+群众参与”的三位一体治理逻辑。以下是可供推广的经验：
1. 政策先行，制度先行
不是简单套用上级文件，而是结合本地实际细化操作细则，增强可执行性。比如区分不同规模项目设定差异化流程，既保证公平又兼顾效率。
2. 数字赋能，智能监管
利用信息化手段打破信息壁垒，让权力运行更阳光。未来还可接入AI识别技术，自动检测施工现场是否存在安全隐患或违规行为。
3. 权责清晰，闭环管理
从立项到运营全程有人管、有人问、有人追责，避免“重建设轻管理”的旧习惯。特别要重视后期养护，否则再好的工程也会变成“烂尾楼”。
4. 群众满意是根本标准
把群众是否受益作为衡量工作的唯一尺度，而不是单纯看项目数量或投资额。只有让老百姓看得见变化、摸得着实惠，才能赢得支持。
五、展望未来：迈向更高水平的乡村善治
当前，嵊州市正着手升级《村级工程管理办法》，拟纳入更多绿色低碳、数字赋能元素，如鼓励使用环保建材、推广装配式建筑技术等。同时探索将村级工程纳入村级组织绩效考核体系，进一步压实主体责任。
可以预见，随着制度不断完善、技术持续迭代、群众广泛参与，嵊州市的村级工程管理模式将成为新时代农村治理体系现代化的重要样本，为全国乡村振兴提供可复制、可推广的“嵊州方案”。
