防洪工程资产管理办法：如何科学规范管理提升防汛能力
在气候变化加剧、极端天气频发的背景下，防洪工程作为国家基础设施的重要组成部分，其资产的安全与高效运行直接关系到人民群众生命财产安全和区域经济社会稳定发展。然而，当前许多地区防洪工程资产管理仍存在权责不清、标准不一、信息化水平低、维护滞后等问题，严重制约了防洪效能的发挥。因此，制定并实施一套科学、系统、可操作的《防洪工程资产管理办法》显得尤为迫切。
一、为什么要建立防洪工程资产管理办法？
防洪工程包括堤防、水库、泵站、闸门、排涝管网等设施，是城市和农村抵御洪水的核心屏障。这些资产具有投资大、寿命长、分布广、运维复杂等特点。若缺乏统一的管理制度，容易出现以下问题：
- 权责不明：多头管理、责任模糊，导致“有人建、没人管”或“建管脱节”现象普遍。
- 数据分散：资产信息未数字化，难以实现动态监测与风险预警。
- 维护缺失：日常巡检不到位，隐患排查流于形式，小问题积累成大风险。
- 资金使用低效：维修养护资金拨付不透明，部分项目重复建设、浪费严重。
建立统一的防洪工程资产管理办法，有助于理顺管理体制、强化责任落实、推动技术赋能、优化资源配置，从而全面提升防洪工程的综合防御能力和可持续运营水平。
二、防洪工程资产管理办法的核心内容框架
一套完善的防洪工程资产管理办法应涵盖“全生命周期管理”理念，从规划、建设、移交、运行、维护到报废处置全过程进行制度设计。具体包括以下几个方面：
（一）明确管理职责与分工机制
建议由地方政府牵头，水利部门统筹协调，住建、财政、自然资源、应急管理等部门协同参与，形成“分级负责、属地管理、专业支撑”的管理体系。同时设立专职资产管理机构或岗位，如“防洪工程资产管理办公室”，确保有人抓、有制度管、有经费保障。
（二）建立资产登记与台账管理制度
对所有防洪工程资产实行“一物一码”电子化标识，建立覆盖全市/县区的数字台账。内容应包括：资产基本信息（名称、位置、类型、建成年份）、技术参数（设计标准、结构形式）、权属状况（国有/集体/合资）、责任人、维护记录、评估等级等。通过GIS地图可视化展示资产分布与状态，便于快速定位和应急调度。
（三）完善日常运行与维护规程
制定《防洪工程日常巡检与维保指南》，明确检查频次（如汛前全面排查、汛期定期巡查）、检查内容（如堤身渗漏、闸门启闭性能、泵站电机状态）、异常处理流程（发现隐患立即上报并启动应急预案）。鼓励引入第三方专业机构开展年度健康评估，并将结果纳入绩效考核体系。
（四）推进智慧化管理平台建设
依托物联网、大数据、AI算法等技术，打造“防洪工程资产智能管理系统”。例如，在关键节点安装传感器实时采集水位、流量、结构应力等数据；利用视频监控自动识别非法侵占行为；通过AI模型预测设备故障趋势，实现从“被动响应”向“主动预防”转变。该平台应与气象预警系统、应急指挥平台互联互通，提升协同响应效率。
（五）健全资金保障与绩效评价机制
设立专项防洪工程维修养护基金，纳入财政预算并建立动态调整机制。推行“以奖代补”政策，根据资产完好率、事故率、群众满意度等指标对市县进行绩效评分，结果与下一年度资金分配挂钩。同时探索PPP模式引入社会资本参与老旧工程改造升级。
三、典型案例分析：浙江杭州与河南郑州的经验借鉴
近年来，多地已在实践中探索出较为成熟的防洪工程资产管理路径。
案例一：杭州市“数字孪生+网格化”管理模式
杭州依托“城市大脑”平台，对全市1800公里堤防、50座重要水库、300多个泵站实施数字化建档，实现“一张图看全域、一个平台管全程”。每个工程点配备二维码标签，工作人员扫码即可查看历史数据、维护计划及责任人信息。汛期期间，系统自动推送高风险区域提醒，辅助决策者提前部署抢险力量，近三年未发生重大险情。
案例二：郑州市“市级统筹+县级执行”责任链条
郑州在2021年“7·20”特大暴雨后深刻反思，出台《郑州市防洪工程资产管理办法》，明确规定市级水务局负责顶层设计、监督考核，各县（市）区成立专门工作组负责具体实施。每季度组织交叉检查，发现问题限期整改；对连续两年排名靠后的单位主要领导约谈问责。通过压实责任，2023年全市防洪工程完好率达96%，较上年提升8个百分点。
四、实施难点与应对策略
尽管方向明确，但在落地过程中仍面临多重挑战：
难点一：跨部门协调难
防洪工程涉及多个行政层级和职能部门，容易出现推诿扯皮。解决办法是设立联席会议机制，由分管副市长担任召集人，每月召开例会协调解决重点难点问题。
难点二：基层人员专业能力不足
很多县级单位缺乏懂工程技术的专业人才。可通过“送教下乡”“师徒结对”等方式加强培训，也可委托高校或科研机构提供技术支持。
难点三：公众参与度不高
防洪工程常被忽视，群众对其保护意识薄弱。建议开展“防洪知识进校园”“社区开放日”等活动，增强社会共治氛围。
五、未来发展趋势：从静态管理走向动态治理
随着“新质生产力”概念提出，未来的防洪工程资产管理将更加注重智能化、绿色化、社会化转型：
- 智能化：融合数字孪生、边缘计算、AI诊断技术，构建“感知—分析—决策—执行”闭环系统。
- 绿色化：推广生态护岸、海绵城市建设理念，减少工程对生态环境的影响。
- 社会化：鼓励企业、社会组织参与资产管护，探索“认养制”“志愿者巡河”等新模式。
总之，科学有效的防洪工程资产管理办法不仅是技术层面的问题，更是治理体系现代化的重要体现。唯有坚持制度创新、科技赋能、多元共治，才能真正筑牢人民生命财产安全的第一道防线。
