创新水利工程管理模式如何推动高质量发展？
在新时代背景下，水利作为国家基础设施的重要组成部分，正面临从传统粗放式管理向精细化、智能化、可持续化转型的迫切需求。传统的水利工程管理模式往往存在权责不清、资源浪费、响应滞后等问题，难以适应当前水资源日益紧张和极端气候频发的新挑战。因此，探索并实施创新的水利工程管理模式，不仅是提升治理能力现代化的关键路径，更是实现“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的核心抓手。
一、传统管理模式的瓶颈与痛点
长期以来，我国水利工程多采用行政主导型管理模式，即由地方政府或水务部门统一规划、建设与运行维护。这种模式虽然在特定历史阶段发挥了积极作用，但随着社会经济快速发展和公众对水安全、水环境要求的提高，其弊端逐渐显现：
- 权责边界模糊：项目立项、资金拨付、日常运维等环节常由多个部门交叉管理，导致责任推诿、效率低下。
- 技术手段落后：许多中小型水库、灌区仍依赖人工巡检和纸质记录，缺乏实时监测和数据分析能力。
- 公众参与不足：群众对水资源使用的知情权、监督权未被充分保障，形成“政府管得紧、百姓用得乱”的局面。
- 生态影响评估缺失：部分工程重建设轻保护，忽视对流域生态系统的服务功能影响。
二、创新水利工程管理模式的核心方向
面对上述问题，创新水利工程管理模式应聚焦以下几个关键维度：
1. 数字化赋能：构建智慧水利平台
利用物联网（IoT）、大数据、云计算和人工智能（AI）等新一代信息技术，打造覆盖“监测—预警—调度—决策—反馈”全流程的智慧水利体系。例如，通过部署水位传感器、雨量计、水质在线监测设备，结合GIS地图可视化，可实现对重点河段、水库、泵站的动态感知；借助AI算法预测洪水风险、优化灌溉用水分配，显著提升响应速度和资源配置效率。
2. 市场化机制引入：推广PPP与特许经营
鼓励社会资本参与水利工程建设运营，特别是中小规模农田水利设施、农村饮水安全工程等领域。通过公私合作（PPP）模式，既能缓解财政压力，又能引入专业运维团队，提升服务质量。如浙江某县试点将乡镇供水管网打包给民营企业运营，三年内供水合格率从85%提升至98%，居民满意度大幅上升。
3. 全生命周期管理理念落地
改变以往“建完就不管”的惯性思维，建立涵盖前期规划、中期施工、后期运行维护的全链条管理体系。明确各阶段责任主体，设立专项基金用于老旧设施改造升级，并制定绩效考核指标，确保工程长期稳定发挥效益。
4. 多元共治格局形成
推动政府、企业、社会组织、村民自治组织共同参与水利工程治理。例如，在流域层面成立由多方代表组成的“河长制+村民议事会”联合机构，既强化属地管理，又增强基层治理活力。同时，推广“以奖代补”政策激励农户节水行为，激发内生动力。
5. 绿色低碳导向贯穿始终
将生态文明理念融入水利工程全过程，优先选用节能环保材料和技术，减少碳排放；在设计阶段充分考虑生态流量保障，避免过度开发造成河道断流；鼓励利用太阳能水泵、风能发电等清洁能源替代传统能源，助力碳中和目标实现。
三、典型案例解析：江苏苏州“智慧河湖管家”实践
江苏省苏州市近年来率先推进“智慧河湖管家”改革试点，取得了显著成效。该模式以数字孪生为核心，整合全市近400条河道、60余座水库的数据资源，搭建了集“感知—分析—指挥—执行”于一体的综合管理平台。具体做法包括：
- 布设智能摄像头和水质探头，实现全天候自动巡查与异常报警；
- 开发移动端APP，让市民可随时上报污染线索，形成全民监督网络；
- 设置“河长积分制”，将履职情况纳入干部考核体系，倒逼责任落实；
- 引入第三方专业运维公司负责日常保洁与设备维护，提高专业化水平。
据统计，自2023年上线以来，苏州市河湖水质达标率提高至95%，非法排污事件同比下降60%，群众投诉量下降72%，真正实现了从“被动应对”到“主动治理”的转变。
四、制度保障与政策支持建议
要持续推进水利工程管理模式创新，必须配套完善相关法律法规与激励机制：
- 修订《水利工程管理条例》：明确智慧化改造标准、社会资本准入条件及运维责任划分，为改革创新提供法律依据。
- 设立专项资金池：中央与地方财政联动设立“智慧水利发展基金”，重点支持县域级试点项目落地。
- 加强人才队伍建设：高校增设“智慧水利”专业方向，开展在职培训，培养既懂水文又懂数据的复合型人才。
- 建立容错纠错机制：对于勇于尝试新模式的地区给予政策倾斜，允许试错空间，营造敢闯敢干的良好氛围。
五、未来展望：迈向高质量发展的新阶段
创新水利工程管理模式不是单一的技术革新，而是一场深层次的治理革命。它要求我们跳出传统思维定式，以系统观念统筹山水林田湖草沙一体化保护与修复，以科技赋能提升公共服务均等化水平，以制度创新释放市场活力和社会创造力。可以预见，未来五年内，随着国家“十四五”水利发展规划深入实施，一批具有示范效应的创新模式将在全国各地开花结果，最终形成“政府主导、市场运作、社会协同、公众参与”的现代水利治理体系，为实现中国式现代化提供坚实支撑。
