市政是绿化工程还是管理：城市可持续发展的关键抉择

在现代城市发展中，市政工作日益成为连接政府治理与市民生活质量的核心环节。而其中，“市政是绿化工程还是管理”这一问题，不仅关乎城市生态环境的改善，更直接影响居民幸福感、城市韧性以及长期发展能力。许多城市在推进园林绿化时，往往陷入“重建设、轻维护”的误区，导致绿量虽增、生态效益却未提升。本文将深入探讨市政工作中绿化工程与管理之间的关系，分析当前实践中存在的矛盾，并提出系统性解决方案，旨在为城市管理者提供科学决策依据。

一、什么是市政绿化？从工程到管理的演进

传统意义上，市政绿化常被视为一项建设工程——包括种植树木、铺设草坪、建设公园等物理空间改造项目。这类项目通常由财政拨款、施工企业执行、短期验收完成，具有明显的阶段性特征。然而，随着生态文明理念深入人心，单纯的绿化工程已无法满足现代城市对生态功能、碳汇能力、防灾减灾和人文价值的综合需求。

近年来，“以管代建”“建管并重”逐渐成为主流趋势。例如，深圳市提出“全生命周期绿化管理”，强调从规划设计、施工落地到后期养护的全过程统筹；成都市则建立“智慧园林平台”，实现绿地数据实时监测与动态调整。这些实践表明，真正的市政绿化不应只停留在“种了多少棵树”，而应聚焦于“这些树是否健康生长、是否持续发挥生态效益”。这正是从工程思维向管理思维转变的关键所在。

二、为什么说管理比工程更重要？

1. 生态效益的可持续性依赖精细化管理

研究表明，一棵树的存活率直接影响其碳吸收能力和生物多样性支持作用。若缺乏定期修剪、病虫害防治、土壤改良等管理措施，即使初期投入巨大，也可能在3-5年内出现死亡或退化现象。北京某区曾投入千万资金打造景观大道，但因后续管护缺失，两年后超过40%的行道树枯死，造成资源浪费和群众不满。

2. 管理决定市民满意度与公共信任

绿化不仅是美化环境的手段，更是公共服务的一部分。当市民看到路边草坪被踩踏成泥地、树木缺水枯黄、垃圾堆积无人清理时，会质疑政府是否真正重视民生福祉。相反，若能通过科学管理维持良好绿化状态，如上海徐汇区实行“网格化+志愿者”模式，有效提升了居民对市政服务的满意度，增强了政府公信力。

3. 成本控制需靠长效管理而非一次性投资

据住建部统计，全国城市绿化年均支出约600亿元，其中约70%用于初期建设，仅30%用于日常养护。然而，如果前期设计不合理（如选错树种、排水不畅），后期维护成本可能翻倍甚至更高。南京玄武湖周边绿化改造项目就因忽视本地气候适应性，导致每年额外支出超百万元用于补植和修复。

三、当前市政绿化中存在的主要问题

1. 职责不清：工程建设归城建部门，养护归街道办，责任分散

多地存在“谁建谁不管”的现象。比如某市新建公园由园林局负责，建成后移交街道管理，但街道缺乏专业队伍和预算，最终变成“有绿无管”。这种割裂机制削弱了整体效能，也容易引发群众投诉。

2. 缺乏绩效考核机制

现行考核多以“面积达标”“覆盖率”为主，忽视质量指标如植被成活率、景观稳定性、生物多样性指数等。结果导致部分单位追求表面政绩，忽视长期效果。例如某省会城市连续三年被评为“绿化先进市”，实则大量使用低维护植物，后期难以维持生态功能。

3. 技术手段落后，智能化程度低

多数城市仍依赖人工巡查和纸质记录，难以及时发现问题。而在数字化转型背景下，杭州、广州等地已试点AI摄像头识别枯死树木、无人机巡检草坪湿度、大数据预测病虫害风险，显著提高了响应速度和精准度。

四、如何实现“绿化工程+科学管理”的融合发展？

1. 建立统一归口的市政绿化管理体系

建议设立市级“市政绿化管理中心”，整合园林、环卫、城管等部门职能，形成从规划、建设、运营到监督的闭环链条。可参考成都经验，设立“绿化专员”制度，每个街道配备专职人员负责辖区绿地日常管理。

2. 引入第三方评估与公众参与机制

鼓励高校、科研机构和社会组织参与绿化成效评估，制定量化指标体系（如绿量增长率、空气质量改善值、市民满意度）。同时开通线上平台，让市民扫码反馈问题，形成“发现—处理—反馈”闭环，增强社会监督力度。

3. 推广智慧化管理工具

推广物联网设备（如土壤传感器、气象站）、GIS地理信息系统、移动端APP等技术应用，构建全市统一的绿化数据库。例如深圳龙岗区开发“绿宝通”小程序，居民可上报异常情况，系统自动派单至最近养护团队，平均响应时间缩短至2小时内。

4. 构建多元化投融资机制

除了政府财政拨款外，可通过PPP模式吸引社会资本参与。如苏州工业园区引入专业园林公司承包园区绿化运维，按季度考核绩效付费，既减轻财政压力，又提升服务质量。

五、典型案例解析：从失败到成功的转变

案例一：郑州郑东新区——从“面子工程”到“里子提升”

早年郑东新区大规模栽种名贵树种，看似华丽，但因养护跟不上，三年内死亡率达35%。后来市政府成立专门绿化管理局，推行“适地适树”原则，改用乡土树种，并建立月度巡查机制，如今绿化覆盖率稳定在45%，生态效益明显增强。

案例二：厦门筼筜湖片区——智慧赋能精细化管理

该区域通过部署200多个智能传感器，实时监控水质、植被健康状况，结合AI算法预测潜在风险。过去一年中，成功预防了两次大面积草坪枯萎事件，节省维护费用近30万元，成为全国首个“数字园林示范区”。

六、未来展望：走向绿色治理新范式

随着“双碳”目标推进和新型城镇化加速，市政绿化必须从单一工程导向转向综合治理导向。这意味着不仅要种好树，更要养好树；不仅要建绿地，更要让绿地服务于人、服务于城市运行。未来的市政绿化将是融合生态学、城市管理学、信息技术和公众参与的综合性事业。

总之，市政不是简单的绿化工程，也不是孤立的管理工作，而是贯穿城市生命全周期的系统工程。只有将工程与管理深度融合，才能真正实现城市的绿色高质量发展，让每一寸绿地都成为居民心中的幸福坐标。