加强工程造价管理的论证：提升项目效益与控制成本的关键路径
在当前我国基础设施建设不断提速、投资规模持续扩大的背景下，工程造价管理作为项目全过程管控的核心环节，其重要性日益凸显。科学有效的工程造价管理不仅能够保障资金使用效率，还能降低项目风险、提高投资回报率。然而，现实中仍存在预算编制不精准、过程控制松散、结算审核滞后等问题，严重制约了工程建设的质量与效益。因此，有必要从理论依据、实践需求、技术支撑和制度保障等多个维度，系统论证加强工程造价管理的必要性和可行性。
一、工程造价管理的重要性再认识
工程造价是指工程项目从立项到竣工交付全生命周期内所发生的全部费用，包括土地购置费、设计费、建安工程费、设备购置费、管理费及不可预见费等。它是衡量项目经济合理性的重要指标，直接影响政府财政支出、企业利润空间以及社会资源配置效率。
首先，从宏观层面看，加强工程造价管理有助于实现国家对重大项目的科学决策。例如，在“十四五”期间，我国计划新增铁路运营里程约3万公里、高速公路通车里程超18万公里，这些项目的总投资动辄数千亿，若缺乏精细化的成本控制机制，极易造成资源浪费甚至财政压力激增。
其次，从微观层面看，对企业而言，合理的造价控制可显著提升项目盈利能力和市场竞争力。以建筑施工企业为例，若能在招投标阶段准确估算成本，并在施工过程中动态调整预算，可将利润率提升5%-10%，同时减少因超支引发的合同纠纷和信用风险。
二、当前工程造价管理存在的主要问题
尽管近年来我国逐步建立了较为完善的工程计价体系（如《建设工程工程量清单计价规范》），但在实际操作中仍存在诸多短板：
- 预算编制粗放：部分单位依赖经验估算法，未充分考虑市场价格波动、政策变化等因素，导致预算偏差率普遍超过15%。
- 过程监管薄弱：施工单位普遍存在“重进度轻成本”的倾向，变更签证随意性强，隐蔽工程计量不清，造成后期结算争议频发。
- 信息化水平低：多数中小型项目仍采用手工台账或Excel表格进行成本核算，难以实现数据共享与实时监控，易出现信息孤岛现象。
- 专业人才短缺：懂技术、通法规、善管理的复合型造价工程师数量不足，尤其在三四线城市更为紧缺，制约了精细化管理水平的提升。
- 法律体系滞后：现行《建筑法》《招标投标法》对工程造价责任界定不够清晰，缺乏针对“虚假报价”“恶意压价”等行为的有效惩戒机制。
三、加强工程造价管理的理论基础与政策支持
从经济学角度看，工程造价本质上是一种资源配置行为，遵循边际成本递减规律。通过科学的造价管理，可以优化资源配置结构，使有限的资金发挥最大效用。这正是现代公共治理理念中“绩效导向”原则的具体体现。
政策层面，国务院办公厅印发的《关于深化投融资体制改革的意见》明确提出：“建立全过程工程咨询管理制度，强化项目全生命周期成本管控”。住建部也在2023年启动全国范围内工程造价数字化改革试点，鼓励各地探索BIM（建筑信息模型）+大数据+AI辅助造价分析的新模式。
此外，《财政部关于进一步加强政府采购项目预算管理的通知》强调：“不得设置不合理低价中标条款”，为防止恶性竞争提供了制度约束。这些政策文件共同构成了加强工程造价管理的顶层设计框架。
四、技术赋能：推动工程造价管理现代化
信息技术的发展为工程造价管理带来了革命性变革。以BIM技术为例，它不仅能实现三维可视化建模，还可自动提取工程量并生成精准预算，误差率可控制在2%以内，远优于传统手工计算方式。
同时，云计算和物联网技术的应用使得施工现场的人材机消耗数据能够实时上传至云端平台，结合AI算法进行趋势预测和异常预警，帮助管理者及时发现潜在超支风险。某省交通厅试点项目显示，采用智慧工地管理系统后，材料损耗率下降了8%，人工工时利用率提高了12%。
区块链技术则可用于工程款支付链路的透明化管理，确保每一笔资金流向可追溯、可审计，有效防范挪用、拖欠等问题。这种“数字孪生+智能合约”的创新模式正在成为未来工程造价监管的新方向。
五、制度创新：构建全流程闭环管理体系
要真正落实工程造价管理的强化措施，必须从制度上打通各环节壁垒，形成“立项—设计—招标—施工—结算—审计”六位一体的闭环机制：
- 强化前期策划：推行“限额设计”，明确各阶段投资上限，避免盲目扩张；引入第三方造价咨询机构参与方案比选，增强客观性。
- 完善招标机制：推广“合理低价中标”而非单纯最低价中标，设定技术标权重不低于40%，防止低价抢标导致质量隐患。
- 实施动态监控：建立月度成本分析制度，定期对比实际支出与预算差异，对偏差超过5%的项目启动专项核查。
- 健全结算审计：实行“先审后付”机制，杜绝未经审核即拨款现象；对于重大项目实行全过程跟踪审计，确保数据真实完整。
- 建立奖惩机制：对节约成本超过目标值的团队给予奖励，对超支严重的责任人问责追责，激发内生动力。
六、典型案例分析：成功经验与启示
以广东省深圳市地铁集团有限公司为例，该公司自2020年起全面推行“全生命周期造价管理模式”，覆盖10个新建线路项目，累计投资超2000亿元。其做法包括：
- 组建专职造价管理团队，覆盖设计、采购、施工各阶段；
- 上线智慧造价平台，集成BIM、GIS、ERP系统，实现数据融合；
- 建立“红黄蓝”三级预警机制，对成本偏离度实行分级响应；
- 开展季度对标分析，横向比较不同线路间成本差异，持续优化标准定额。
结果显示，该项目平均成本偏差率由原来的12.7%降至5.3%，节省投资约60亿元，被住建部列为全国示范案例。这一成果充分证明：只要机制到位、技术支撑有力、执行坚决，工程造价管理完全可以在实践中实现质的飞跃。
七、结论：加强工程造价管理是高质量发展的必然选择
综上所述，加强工程造价管理不仅是应对当前项目建设复杂性的现实需要，更是推动建筑业转型升级、实现高质量发展的战略举措。它要求我们在思想上高度重视、制度上严密设计、技术上大胆创新、执行上狠抓落实。唯有如此，才能真正把每一分财政资金都用在刀刃上，让工程项目既快又好地落地见效，为经济社会发展注入更强动能。
