工程建设项目管理不规范如何影响项目成败？有哪些有效治理对策？
在当前快速发展的城市化和基础设施建设浪潮中，工程建设项目作为推动经济社会高质量发展的重要载体，其管理质量直接关系到投资效益、安全运行与可持续发展。然而，现实中仍存在大量因管理不规范导致的项目延期、成本超支、质量隐患甚至安全事故的问题，严重影响了政府公信力与企业信誉。那么，工程建设项目管理不规范究竟会带来哪些后果？又该如何系统性地加以治理？本文将从问题表现、成因分析、典型案例切入，并提出具有实操性的改进路径，为行业管理者提供参考。
一、工程建设项目管理不规范的主要表现形式
工程建设项目管理涉及策划、设计、招标、施工、验收等多个阶段，任何一个环节的疏漏都可能引发连锁反应。当前，常见的管理不规范现象主要包括：
- 前期工作流于形式：可行性研究不深入、立项审批把关不严、未充分进行风险评估，导致后期频繁变更或项目停滞。
- 招投标过程不透明：围标串标、虚假资质、低价中标后偷工减料等行为屡见不鲜，破坏公平竞争环境。
- 合同执行不到位：合同条款模糊、责任不清、变更管理混乱，易引发纠纷，影响工期与质量。
- 施工现场监管缺失：监理单位形同虚设、安全措施不到位、材料设备检验缺失，埋下安全隐患。
- 信息化手段滞后：缺乏BIM技术应用、进度数据滞后、信息孤岛严重，难以实现精细化管控。
二、造成管理不规范的核心原因剖析
上述问题并非偶然，而是多重因素叠加的结果：
- 制度体系不健全：部分地方政府和企业尚未建立覆盖全生命周期的管理制度，尤其是对中小项目缺乏标准化流程指导。
- 责任主体意识薄弱：建设单位重进度轻管理、施工单位重利润轻合规、监理单位履职不到位，形成“多头管理却无人负责”的局面。
- 专业人才短缺：懂技术、善管理、通法规的复合型项目管理人员稀缺，尤其在基层单位更为突出。
- 监督机制缺位：内部审计流于形式，外部监管依赖事后追责而非事前预防，惩处力度不足削弱震慑作用。
- 数字化转型缓慢：传统手工台账与纸质审批方式仍占主导，无法支撑实时监控与智能预警。
三、典型问题案例分析：某市政道路改造项目失败教训
以某市2023年启动的一条主干道升级改造工程为例，该项目原计划总投资约3.5亿元，工期18个月。但由于以下管理失序问题，最终导致：
- 前期调研仅用两周完成，未考虑地下管线复杂情况，施工期间多次挖断燃气管、电缆，造成重大公共安全隐患；
- 招标过程中多家投标人涉嫌串通投标，中标单位资质造假，实际施工能力远低于要求；
- 监理单位未派驻专职人员，仅靠周报了解进展，未能发现混凝土强度不合格等问题；
- 项目变更频繁（累计达27次），但无严格的变更审批流程，预算失控，最终超支近40%。
该项目最终延期一年半才勉强通车，且出现多起质量投诉，成为当地媒体关注焦点。此案例揭示出：一旦管理链条断裂，即使投入巨大资源也难以挽回损失。
四、破解之道：构建规范化、智能化、协同化的管理体系
要解决工程建设项目管理不规范问题，必须从制度建设、能力建设、技术创新三个维度协同发力：
1. 完善全流程管理制度，强化闭环管理机制
建议推行“五步法”管理流程：
- 策划先行：建立项目策划评审委员会，由专家、业主、参建方共同参与，确保方案科学合理；
- 依法依规招标：推广电子招投标平台，引入第三方信用评价体系，杜绝人为干预；
- 合同精细化管理：使用标准化合同模板，明确奖惩机制与违约责任，避免模糊表述；
- 过程动态控制：实行月度检查+季度考核+年度评估机制，发现问题立即整改；
- 竣工验收标准化：制定统一验收标准，引入第三方检测机构，保障成果真实可靠。
2. 强化人员培训与责任落实，打造高素质团队
可通过“三个一”工程提升执行力：
- 一套岗位职责清单：明确项目经理、技术负责人、安全员、资料员等角色权责边界；
- 一次年度轮训计划：每年组织不少于40学时的专业培训，涵盖法律法规、质量管理、安全管理等内容；
- 一项绩效挂钩机制：将项目履约情况纳入个人KPI，与晋升、奖金直接关联。
3. 推进数字化转型，赋能智慧工地建设
利用现代信息技术提升管理效能：
- 部署BIM+GIS平台：实现三维可视化建模与空间冲突识别，提前规避施工风险；
- 接入物联网设备：如塔吊监测、扬尘传感器、工人定位卡等，实现全天候数据采集；
- 开发项目管理APP：支持移动端填报进度、上传影像资料、在线审批，提高效率；
- 建立大数据分析中心：汇总历史项目数据，辅助决策优化资源配置。
五、政策建议与未来展望
为从根本上扭转工程建设项目管理混乱局面，需从宏观层面加强顶层设计：
- 修订《建设工程质量管理条例》，增加对管理失职的责任追究条款，提高违法成本；
- 设立省级工程建设项目监管平台，实现跨区域数据共享与异常预警功能；
- 鼓励国企带头示范改革，探索EPC总承包模式下的全过程责任捆绑机制；
- 推动行业协会制定自律公约，引导企业自觉遵守行业规范，营造健康生态。
随着国家“十四五”规划强调“高质量发展”，工程建设项目管理正迎来转型升级的关键窗口期。只有通过制度重塑、技术赋能与文化培育三位一体推进，才能真正实现从“粗放式管理”向“精益化运营”的跨越，让每一个工程项目都能经得起时间与公众的检验。
