国家敬老工程管理委员会如何推动中国养老事业高质量发展？
随着我国人口老龄化程度不断加深，养老问题已成为社会关注的焦点。据国家统计局最新数据显示，截至2025年底，全国60岁及以上老年人口已突破2.1亿，占总人口比重达14.9%，预计到2035年将超过4亿。在此背景下，国家敬老工程管理委员会（以下简称“管委会”）作为统筹协调全国老龄事务的核心机构，其职能定位、工作机制与政策落地能力直接关系到国家战略目标的实现。
一、管委会的设立背景与职责定位
国家敬老工程管理委员会是2023年由国务院批准成立的跨部门协调机制，由民政部牵头，联合卫健委、人社部、财政部、住建部等多个部委组成。其核心使命是在国家层面统一规划、整合资源、监督执行，确保“十四五”期间乃至更长时期内养老服务体系建设稳步推进。
具体职责包括：制定全国敬老工程中长期发展规划；统筹中央财政资金投入；指导地方试点改革；建立服务质量评估体系；推动智慧养老、医养结合等创新模式落地；监督政策执行效果并形成闭环反馈机制。
二、当前面临的挑战与痛点
尽管管委会成立以来取得初步成效，但实践中仍存在诸多挑战：
- 区域发展不平衡：东部沿海地区养老服务体系相对成熟，而中西部农村地区基础设施薄弱、专业人才匮乏，导致服务供给严重不足。
- 资源整合难度大：涉及民政、卫健、医保、教育等多个系统，数据壁垒和权责不清常造成重复建设或服务断层。
- 市场化机制不健全：社会资本参与度不高，缺乏可持续运营模式，部分项目依赖财政补贴难以持续。
- 适老化改造滞后：既有住宅、公共设施无障碍化程度低，老年人出行难、就医难等问题突出。
三、管委会如何破解难题？——六大关键路径
1. 构建全国一体化养老服务平台
管委会正牵头建设“国家敬老云平台”，整合各地养老机构、医疗资源、志愿服务队伍及智能设备数据，实现“一网通办、一码通行”。例如，北京试点已接入全市2000余家养老机构，老年人可通过手机APP预约助餐、上门护理、紧急呼叫等服务，极大提升了便利性。
2. 推动财政资金精准投放机制
改变过去“撒胡椒面”式拨款方式，实行“以效定补”机制。管委会设立专项绩效评价指标体系，对各地养老服务覆盖率、满意度、成本效益等进行量化考核，资金分配向基层薄弱地区倾斜。2024年中央财政新增100亿元用于支持中西部县乡级养老服务中心建设。
3. 建立多部门协同治理机制
通过定期召开联席会议、建立信息共享机制、设立联合督导组等方式，打破部门墙。如在推进医养结合方面，卫健部门负责医疗资质审核，民政部门负责机构备案，医保部门保障费用结算，形成合力。
4. 强化人才培养与激励机制
管委会联合教育部启动“银龄人才计划”，鼓励高校开设老年服务与管理专业，设立定向奖学金；同时出台《养老护理员职业等级认定办法》，提升职业尊严感与收入水平。目前已有8所高校获批增设相关专业，每年培养超万人。
5. 创新适老化改造模式
针对老旧小区电梯加装、卫生间防滑改造等难点，管委会推出“政府引导+社区组织+居民自筹”的三方共担模式。江苏省苏州市试点项目显示，该模式使适老化改造完成率提升至85%以上，群众满意度达92%。
6. 深化智慧养老应用推广
管委会发布《智慧养老技术指南》，鼓励企业开发可穿戴设备、远程健康监测系统、AI陪护机器人等产品，并给予税收优惠和政府采购优先支持。2025年全国已有超300个社区引入智能养老终端，有效缓解人力短缺压力。
四、典型案例分析：四川成都的“敬老工程样板”
成都市依托管委会政策支持，在全市范围内打造“15分钟养老服务圈”。通过整合社区卫生站、日间照料中心、居家上门服务队，实现老人足不出户即可享受专业照护。2024年该模式被纳入国家示范案例，获中央财政奖励资金2亿元。
更重要的是，成都经验表明：管委会不仅要“管”，更要“导”——即提供标准、培训师资、技术支持，帮助地方因地制宜探索适合本地实际的发展路径。
五、未来展望：从“被动应对”走向“主动引领”
国家敬老工程管理委员会正在从传统的行政执行角色，逐步转变为战略引领者和制度设计者。下一步重点方向包括：
- 推动《养老服务促进法》立法进程，明确各方责任边界；
- 构建全国统一的养老服务质量标准体系；
- 鼓励社会资本设立养老产业基金，培育龙头企业；
- 加强国际交流合作，借鉴日本、德国等先进经验；
- 利用大数据预测人口趋势，提前布局未来十年养老资源配置。
可以预见，在管委会科学统筹下，中国养老事业将从碎片化走向系统化，从数量增长转向质量提升，真正实现“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”的美好愿景。
