中小型水库工程管理情况如何提升？关键策略与实践路径解析
在当前我国水利基础设施建设不断深化的背景下，中小型水库作为保障区域防洪安全、农业灌溉用水和农村饮水安全的重要组成部分，其运行管理质量直接关系到人民群众的生命财产安全和经济社会可持续发展。然而，由于历史欠账多、技术力量薄弱、资金投入不足等因素，许多中小型水库仍存在管护机制不健全、信息化水平低、专业人才短缺等问题，导致安全隐患频发、效益发挥受限。
一、中小型水库工程管理现状分析
根据水利部最新统计数据显示，全国现有中小型水库超过9万座，占水库总数的95%以上。这些水库大多建于上世纪50至80年代，设计标准偏低，部分已超期服役，且多数由乡镇或村级组织代管，缺乏专业技术人员和系统管理制度。
从实际运行情况来看，存在以下突出问题：
- 责任主体不清：很多水库未明确产权归属和管护责任人，出现“无人管”或“多人管”的混乱局面。
- 资金保障不足：日常维护经费普遍依赖财政拨款，但地方财政紧张，导致维修养护滞后。
- 监测手段落后：多数水库仍未实现自动化监测，仍靠人工巡检，效率低且易遗漏隐患。
- 应急预案缺失：部分水库缺乏科学的防汛调度方案和应急处置流程，一旦发生险情响应迟缓。
- 群众参与度低：村民对水库安全认知不足，缺乏主动参与管理和监督的积极性。
二、提升中小型水库管理水平的关键举措
（一）完善管理体制，落实主体责任
首先应推动“分级负责、属地管理”原则落地，明确县级政府为第一责任单位，乡镇政府具体实施，村集体配合执行。建议推行“河长制+库长制”融合管理模式，将水库纳入河湖长制体系，形成横向到边、纵向到底的责任网络。
同时，鼓励通过政府购买服务方式引入专业化第三方机构承担日常管护任务，既提高专业性又减轻基层负担。例如浙江省宁波市试点“以奖代补”模式，对达标水库给予绩效奖励，有效激发地方政府积极性。
（二）加大投入力度，建立长效资金机制
应将中小型水库管护经费纳入地方财政预算，并探索多元化筹资渠道：
- 设立省级水库管护专项资金，每年按比例拨付至市县；
- 推广“水费征收+财政补贴”组合机制，如安徽霍山县实行水费返还用于管护的做法；
- 鼓励社会资本参与，支持PPP模式在小型水利工程中的应用。
此外，还可利用绿色金融工具，如发行绿色债券募集资金用于老旧水库除险加固工程，实现“以项目带融资、以融资促治理”的良性循环。
（三）推进智慧化建设，提升监测预警能力
结合数字孪生流域建设趋势，加快中小型水库信息化改造步伐。重点部署如下系统：
- 水位雨量自动监测站：实时采集数据并通过物联网传输至县级平台；
- 视频监控系统：覆盖大坝、溢洪道等关键部位，支持AI识别异常行为；
- 智能预警平台：集成气象预报、水文模型和风险评估算法，提前发布预警信息；
- 移动端APP：供巡检人员记录巡查日志、上报问题，提升响应速度。
江苏省宿迁市已在全市范围内建成覆盖127座中小型水库的“智慧水库”平台，实现了“一张图”管理、“一键式”调度，极大提升了决策效率和应急响应能力。
（四）强化队伍建设，培养专业人才
针对当前专业技术人员匮乏的问题，建议采取“引进+培训+激励”三位一体策略：
- 面向高校毕业生定向招聘水利类专业人才，优先安排到偏远地区工作；
- 定期组织县乡两级管理人员参加技能培训，内容涵盖安全管理、设备操作、防汛演练等；
- 建立绩效考核制度，对表现突出者给予职称晋升、岗位津贴等奖励。
四川省成都市青白江区通过“名师带徒”计划，每名资深工程师结对指导2-3名年轻技术人员，三年内培养出一批懂技术、会管理的基层骨干力量。
（五）加强宣传引导，构建全民共治格局
要改变“政府干、群众看”的被动局面，必须增强公众参与感和责任感：
- 开展水库安全知识进校园、进社区活动，普及防洪避险常识；
- 设立“水库守护志愿者”队伍，发动热心村民协助日常巡查；
- 利用微信公众号、短视频平台发布水库动态，增强透明度和信任感。
广东省广州市白云区创新推出“水库开放日”，邀请居民实地参观水库运行情况，拉近干群关系，营造“人人关心水库安全”的良好氛围。
三、典型案例分享：浙江湖州“四位一体”管理模式
湖州市南浔区针对辖区内62座中小型水库，探索出一套“责任明确、投入多元、科技赋能、全民参与”的“四位一体”管理体系：
- 成立由区政府牵头的水库管理中心，统筹全区水库事务；
- 每年安排专项经费用于维护，并引入社会资本投资智慧化改造；
- 部署远程监控系统和智能预警模块，实现全天候在线监管；
- 组建村级水库协管员队伍，发放补贴并纳入年终考评。
该模式实施后，水库险情发现率提升40%，群众满意度达92%，成为全国中小型水库管理示范样板。
四、未来展望：数字化转型与可持续发展
随着国家“十四五”规划明确提出“加快数字水利建设”，中小型水库工程管理正迎来转型升级的新机遇。下一步应着力推进：
- 构建全省统一的水库信息数据库，打通水务、气象、应急管理等部门数据壁垒；
- 推广基于大数据和人工智能的风险预测模型，提升科学调度水平；
- 探索生态补偿机制，让水库周边地区因保护水源而获得合理收益；
- 推动水库与乡村振兴融合发展，打造集灌溉、旅游、康养于一体的综合功能区。
唯有坚持问题导向、目标导向与结果导向相结合，才能真正实现中小型水库从“有人管”向“管得好”转变，为新时代水利高质量发展注入强劲动能。
