潍坊工程管理制度条例如何有效落地执行？
随着城市化进程的不断加快，工程建设项目的复杂性和规模日益扩大，对项目管理的专业化、规范化提出了更高要求。作为山东省重要的工业城市之一，潍坊市在近年来持续推进工程项目管理现代化改革，出台了《潍坊工程管理制度条例》，旨在通过制度设计提升工程项目的质量、安全与效率。然而，条例的制定只是第一步，真正实现其价值的关键在于“落地执行”。本文将从条例的核心内容出发，深入分析当前执行中存在的问题，并提出系统性解决方案，为潍坊乃至全国类似地区提供可复制、可推广的经验。
一、《潍坊工程管理制度条例》的核心内容解析
《潍坊工程管理制度条例》是潍坊市政府于2024年正式颁布实施的地方性法规，涵盖项目立项、招标投标、施工过程管理、质量安全监督、竣工验收及后期运维等全流程环节。其核心目标是构建科学、透明、高效的工程管理体系，保障公共利益和建设资金安全。
- 项目审批标准化：明确各类工程项目必须依法依规完成立项、环评、能评等前置手续，杜绝“未批先建”现象。
- 招投标全过程监管：引入电子化招投标平台，强化信用评价体系，防止围标串标行为。
- 施工过程动态管控：实行项目经理责任制、工地实名制打卡、视频监控全覆盖，确保施工行为可追溯。
- 质量安全双控机制：建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，压实企业主体责任。
- 竣工验收数字化管理：推行“一网通办”，实现资料归档、质量检测、备案流程线上化。
二、当前执行过程中存在的主要问题
尽管条例内容详实、逻辑严密，但在实际操作中仍面临诸多挑战，导致部分条款未能真正落地生效。
（一）责任主体意识薄弱
一些施工单位、监理单位甚至地方政府部门对条例的理解存在偏差，认为这是“形式主义”，缺乏主动落实的动力。例如，在某些县区，项目负责人对质量安全管理规定熟视无睹，导致安全事故频发；部分开发商为了赶工期，擅自变更设计方案而不报备，严重违反条例第十三条关于“设计变更须经原审批机关同意”的规定。
（二）监督机制不健全
虽然条例明确了住建、发改、财政等部门的职责分工，但跨部门协作机制尚未完全打通，存在“多头管理、各自为政”的现象。如某市政道路改造项目中，住建部门负责施工监管，环保部门负责扬尘控制，但两者信息不通，造成重复检查、监管盲区并存。
（三）信息化支撑能力不足
许多基层单位仍采用纸质文档管理模式，无法满足条例中提出的“全过程留痕”“数据共享”要求。例如，某县住建局反映，因缺少统一的数据接口标准，各参建单位上传的施工日志格式混乱，难以形成有效的数据分析报告。
（四）执法刚性不够
对于违规行为的处罚力度偏轻，震慑作用有限。据调查，2024年上半年全市共查处违反条例行为57起，其中仅6起被依法追责，其余均以整改代替处罚，削弱了制度权威。
三、推动条例有效落地的路径建议
要让《潍坊工程管理制度条例》真正发挥实效，必须从制度完善、技术赋能、人员培训、考核激励四个维度协同发力。
（一）强化责任体系建设，压实各方主体义务
应建立“项目法人终身责任制”，明确建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位等各方在不同阶段的责任边界。同时，将条例执行情况纳入地方政府年度绩效考核指标，对履职不到位的单位进行通报批评或问责处理。
（二）打造智慧监管平台，实现全流程数字化
建议由市住建局牵头建设“潍坊工程智慧监管云平台”，整合现有政务系统资源，打通住建、交通、水利、自然资源等部门的数据壁垒，实现项目全生命周期在线审批、实时监控、自动预警。例如，当施工现场出现安全隐患时，系统可自动推送至相关责任人手机端，并触发应急响应机制。
（三）加强专业培训与宣传引导
组织面向项目管理人员、监理工程师、一线工人的专题培训班，重点讲解条例中的关键条款和典型案例。同时，利用微信公众号、短视频平台开展普法宣传，提高社会公众对工程管理制度的认知度和支持率。
（四）严格执法与奖惩结合
成立专项督查组，定期开展“飞行检查”，对发现的问题一律挂牌督办。对严格执行条例、表现突出的企业给予信用加分、优先推荐参与政府投资项目；对屡教不改者列入黑名单，限制其市场准入资格。
四、成功案例借鉴：潍坊高新区的做法
潍坊高新区作为试点区域，在条例执行方面取得了显著成效。该区创新推出“红黄牌”管理制度，每月对辖区内所有在建项目进行评分排序，得分低于60分为黄牌警示，低于40分为红牌停工。此外，开发了“工地通”APP，工人扫码即可查看当日任务、接受安全教育、上报问题，极大提升了现场管理水平。
据统计，自2024年9月实施以来，高新区项目平均工期缩短12%，安全事故下降45%，群众满意度提升至92%以上，成为全市推广的标杆样板。
五、结语：让制度从纸面走向实践
《潍坊工程管理制度条例》不是一张挂在墙上的文件，而是推动城市建设高质量发展的行动指南。只有通过持续优化执行机制、增强各方参与感、提升技术支撑力，才能使制度真正转化为治理效能。未来，潍坊应继续深化改革创新，探索更多具有地方特色的落地路径，为全国工程管理体制改革贡献“潍坊经验”。
