村庄更新工程管理办法：如何科学推进农村人居环境改善与可持续发展
随着乡村振兴战略的深入推进，村庄更新工程已成为提升农村基础设施、改善人居环境、促进产业融合的重要抓手。然而，许多地区在实施过程中存在规划不科学、资金使用效率低、村民参与度不足等问题，亟需一套系统化、规范化、可操作的村庄更新工程管理办法来指导实践。
一、村庄更新工程的核心目标与意义
村庄更新不是简单的“拆旧建新”，而是以生态优先、以人为本、文化传承为核心理念的综合性改造工程。其核心目标包括：
- 改善人居环境：提升供水、排水、道路、垃圾处理等基础设施水平；
- 保护乡村风貌：保留传统建筑风格与乡土文化特色；
- 促进产业发展：通过空间优化激发乡村旅游、农产品加工等新业态潜力；
- 增强治理能力：建立长效管理机制，实现从“建设为主”向“建管并重”转变。
因此，制定科学合理的村庄更新工程管理办法，不仅是政策落地的关键环节，更是推动城乡融合发展、实现共同富裕的重要保障。
二、村庄更新工程管理办法的基本原则
为确保村庄更新工程高质量推进，应遵循以下五大基本原则：
1. 规划先行，统筹布局
必须编制覆盖全域的村庄更新专项规划，明确功能分区、空间形态、项目时序和投资估算。鼓励引入专业团队开展多规合一设计，避免盲目上马、重复建设。
2. 村民主体，共建共享
尊重农民意愿，强化村民自治组织作用，设立村级监督小组，全程参与方案制定、施工监督和后期维护。可通过“一事一议”制度调动群众积极性。
3. 分类施策，精准发力
根据村庄类型（城中村、传统村落、空心村等）制定差异化策略。例如，对历史文化名村侧重保护修缮，对偏远落后村则优先解决饮水安全和交通瓶颈。
4. 资金整合，多元投入
建立“财政引导+社会资本参与+村民自筹”的多元筹资机制。鼓励地方政府设立专项基金，并探索PPP模式吸引企业投资运营。
5. 建管一体，长效运行
坚持“建得好更要管得住”，同步制定后续管理制度，如保洁员制度、设施维护责任分工、数字化监管平台等，防止“重建轻管”现象。
三、村庄更新工程管理办法的主要内容框架
一套完整的村庄更新工程管理办法应包含以下几个关键模块：
1. 组织领导体系
成立由县级政府牵头，农业农村局、自然资源局、住建局、财政局等部门协同推进的工作专班，乡镇负责具体落实，村两委承担日常协调任务，形成“县统筹、乡主责、村落实”的三级联动机制。
2. 项目申报与审批流程
实行“村民申请—村级初审—乡镇审核—县级备案”四级程序，确保项目立项透明公开。同时建立专家评审机制，对技术方案进行可行性评估。
3. 资金监管与绩效评价
设立专户管理专项资金，严格执行国库集中支付制度，定期向社会公示资金流向。引入第三方审计机构开展绩效评价，将结果作为下一年度资金分配依据。
4. 工程质量与安全管控
严格落实招投标制度，选用具备资质的施工单位；推行监理制和质量终身责任制；建立安全生产巡查机制，杜绝安全隐患。
5. 后期运维机制
明确各类设施（如污水处理站、垃圾分类点）的责任主体，纳入村级年度考核指标。鼓励采用市场化方式委托专业公司运营，提高服务效率。
四、典型经验与案例分析
浙江省杭州市余杭区塘栖镇实施的“美丽宜居示范村”项目，就是一个成功的村庄更新工程管理办法应用典范：
- 前期调研细致：通过入户走访、问卷调查等方式收集民意，形成“村民需求清单”；
- 分类分步实施：按照“先易后难、先急后缓”原则，优先完成道路硬化、厕所革命等基础工程；
- 资金来源多元：争取省级美丽乡村补助资金40%，地方配套30%，村民自筹30%；
- 长效管理到位：组建村级保洁队伍，设置积分奖励制度，激励村民自觉维护环境。
该项目不仅显著提升了村庄颜值，还带动了民宿经济和农产品电商发展，成为全省样板。
五、当前存在的主要问题与对策建议
问题一：规划滞后或脱离实际
部分村庄更新缺乏科学规划支撑，导致项目杂乱无章、资源浪费严重。建议加强基层规划人才培训，推广“数字乡村”平台辅助决策。
问题二：村民参与度不高
不少项目由干部说了算，忽视群众真实诉求。应完善信息公开机制，设立意见反馈渠道，让村民真正成为项目的参与者和受益者。
问题三：资金使用效率低下
存在拨付慢、用途不清、挤占挪用等问题。建议建立全流程电子台账，实现资金动态监控，提升财政资金效益。
问题四：后期管护缺位
很多村庄建成后无人管、没人修，变成“面子工程”。必须建立健全长效机制，将管护责任细化到人，纳入村干部考核体系。
六、未来发展方向与创新路径
面向“十四五”及更长远的发展目标，村庄更新工程管理办法需要与时俱进，走向精细化、智慧化、可持续化：
1. 数字赋能，打造智慧村庄
利用物联网、大数据等技术构建智慧管理系统，实时监测水电气暖、环境卫生、安防状况，提升治理效能。
2. 绿色低碳，践行生态文明
推广太阳能路灯、雨水收集系统、装配式建筑等绿色技术，在更新中融入碳减排理念。
3. 文旅融合，激活内生动力
结合本地特色资源开发研学基地、非遗工坊、农事体验等项目，推动一二三产融合，增强村庄自我造血功能。
4. 政策协同，打破部门壁垒
推动自然资源、住建、文旅、农业等多部门数据互通、标准统一，形成政策合力，避免政出多门。
结语：让村庄更新既有温度更有力度
村庄更新工程管理办法不是冰冷的条文，而是连接政策与民生的桥梁。只有真正做到规划有据、执行有力、监管有效、群众满意，才能让广袤乡村焕发新生机，迈向宜居宜业和美乡村的新时代。
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