配农网工程管理不规范如何有效治理与提升？

近年来，随着乡村振兴战略的深入推进和农村电网改造升级工程的全面铺开，配农网工程在保障农村电力供应、促进农业现代化发展中的作用日益凸显。然而，在实际推进过程中，由于项目管理机制不健全、责任落实不到位、技术标准执行偏差等问题，配农网工程管理不规范的现象屡见不鲜，严重制约了工程质量与投资效益，甚至引发安全隐患和群众投诉。

一、当前配农网工程管理不规范的主要表现

1. 项目审批流程混乱，缺乏统筹协调：部分地方未建立统一的项目立项审查机制，导致多个部门各自为政，重复申报、资源浪费现象突出。例如，同一地区不同乡镇同时申报相似规模的配电台区改造项目，造成资金分散、施工重复，影响整体进度。

2. 工程招投标环节存在“走过场”现象：一些项目虽形式上完成招标程序，但实质上存在围标串标、资质挂靠等违规行为，中标单位往往不具备相应施工能力，最终导致工程延期、质量低劣。

3. 施工过程监管缺失，质量安全风险高：现场管理人员配备不足或专业能力薄弱，监理单位履职不到位，对隐蔽工程、关键工序检查流于表面，极易埋下安全隐患。如某县配变安装未按规程接地处理，引发雷击跳闸事故。

4. 资金使用不透明，审计监督滞后：部分项目资金拨付周期长、结算手续繁琐，存在挪用、滞留甚至虚报冒领问题；财务制度执行不到位，账目不清、凭证不全，给后续审计带来困难。

5. 后期运维机制缺失，长效管理难落地：工程竣工后未及时移交运维单位，职责划分模糊，导致设备无人管、故障难响应，形成“建完即废”的尴尬局面。

二、成因分析：从制度到执行的多维短板

1. 政策体系不完善，标准执行打折扣：虽然国家层面出台了《配电网建设改造行动计划》《农村电网巩固提升工程实施方案》等指导文件，但在地方落实中存在理解偏差，缺乏细化的操作指南，基层执行时随意性大。

2. 管理主体权责不清，协同效率低下：地方政府、供电公司、施工单位之间职责边界模糊，出现“谁都管、谁都不负责”的情况。尤其在跨区域项目中，信息沟通不畅，进度难以同步。

3. 人才储备不足，专业化水平偏低：基层电力企业普遍缺乏懂技术、善管理的复合型人才，项目管理人员多为兼职或临时抽调，专业知识匮乏，难以应对复杂工程需求。

4. 数字化工具应用滞后，管理手段传统：多数地区仍依赖纸质台账和人工巡检，未能充分利用BIM、GIS、物联网等信息化手段进行全过程动态管控，数据孤岛严重，决策依据不足。

5. 监督问责机制软弱，震慑力不足：对违规行为处罚力度轻、曝光频率低，部分单位存在侥幸心理，认为“出了事也有人兜底”，缺乏主动整改的动力。

三、治理路径：系统施策推动规范化管理

1. 建立全流程闭环管理体系：从项目立项、设计评审、招标采购、施工建设到验收投运、运维移交，实行全生命周期管理。推行“一张图、一本账、一套表”的标准化模板，确保每个环节可追溯、可考核。

2. 强化招投标源头治理：引入第三方专业机构参与评标，建立信用评价体系，对投标单位实施黑名单制度；推广电子招投标平台，实现全程留痕、阳光操作。

3. 推动智慧工地建设，赋能精细化监管：利用无人机航拍、智能穿戴设备、远程视频监控等技术，实时采集施工现场数据，自动识别违章作业行为，提高安全管理水平。例如，某省试点“数字孪生”管理模式后，隐患发现率提升60%。

4. 完善资金监管机制，严控廉政风险：设立专项资金专户，实行“项目法人制+财务总监派驻制”，强化过程审计与绩效评估；定期向社会公示资金流向，接受群众监督。

5. 构建多元共治格局，激发内生动力：鼓励村民委员会、合作社参与工程监督，设立“村务监督员”岗位；建立奖惩机制，对优秀项目给予奖励，对多次违规单位通报批评并限制其参与后续投标。

四、典型案例启示：浙江某县的成功实践

浙江省某县级市针对历史遗留的配农网管理乱象，采取以下措施取得显著成效：

• 成立由分管副市长牵头的专项工作组，统筹发改、财政、农业农村、供电等部门资源；
• 制定《配农网工程项目管理办法》，明确各阶段责任人及时间节点；
• 引入EPC总承包模式，整合设计、施工、设备采购于一体，减少中间环节扯皮；
• 开发“农网智管”APP，实现项目进度、质量、资金在线可视化管理；
• 每季度开展“回头看”行动，重点抽查已完工项目运行情况，确保长效稳定。

经过一年整改，该市配农网工程一次性验收合格率达98%，群众满意度从72%提升至95%，成为全省示范样板。

五、未来展望：迈向高质量发展的新阶段

配农网工程不仅是基础设施建设项目，更是关系民生福祉的重要民生工程。面对新时代乡村振兴和双碳目标的新要求，必须将规范化管理作为核心抓手，推动从“粗放式”向“精细化”转变，从“被动应付”向“主动预防”转型。

下一步，建议从三个方面发力：一是加快出台《配农网工程建设管理条例》，填补法律空白；二是推动省级平台统一调度，打破地域壁垒；三是加大人才培养投入，打造一支懂政策、会技术、善沟通的专业队伍。

唯有如此，才能真正实现配农网工程的安全高效、优质普惠，让农村用电更安心、农业发展更有劲、农民生活更美好。