徐汇区城市工程合同管理如何实现高效规范？

在城市化进程不断加快的背景下，徐汇区作为上海中心城区的重要组成部分，其城市基础设施建设任务日益繁重。无论是道路改造、绿化提升还是旧改项目，每一项工程都离不开科学、高效的合同管理机制。那么，徐汇区是如何通过制度创新、技术赋能与流程优化，实现城市工程合同管理的规范化、精细化和智能化的呢？本文将从管理体系构建、数字化转型、风险防控机制、全过程监督以及人才培养五个维度深入剖析。

一、构建系统化合同管理制度体系

徐汇区城市工程合同管理的第一步是建立一套完整、可执行的制度框架。该体系以《徐汇区建设工程合同管理办法》为核心，配套制定了《合同审批流程细则》《履约监管操作指南》《变更签证管理规程》等实施细则，形成“1+N”制度矩阵。

首先，在合同订立阶段，严格实行“三审制”——由项目单位初审、法律顾问复审、财政部门终审，确保合同条款合法合规、权责明确。其次，在合同履行过程中，设立专职合同管理员岗位，负责进度跟踪、付款审核、争议协调等工作，避免因职责不清导致的履约滞后或纠纷。

此外，徐汇区还建立了合同台账动态更新机制，利用信息化平台实时归集各项目合同信息，实现“一张表管到底”，为后续审计、绩效评价提供数据支撑。

二、推动合同管理数字化转型

近年来，徐汇区积极推进“智慧城建”战略，将合同管理纳入数字化政务服务平台。依托“徐汇城市大脑”基础架构，开发上线了“城市工程合同管理系统”，实现了合同全流程线上办理。

系统覆盖合同起草、审批、签署、履约、变更、支付、归档等全生命周期环节，支持电子签章、在线会签、智能提醒等功能。例如，当某项目出现逾期付款风险时，系统自动触发预警并推送至相关责任人手机端；若合同关键节点（如竣工验收）未按时完成，系统也会发出提醒，有效降低人为疏漏。

更值得一提的是，该系统已与财政预算管理系统、招投标平台、信用评价系统打通数据接口，实现跨部门协同。比如，在支付环节，系统可自动比对合同金额、实际进度与财政资金拨付计划，防止超付或重复支付现象发生。

三、强化合同履约风险防控机制

合同执行中的不确定性因素众多，徐汇区通过建立多层级风险识别与应对机制，显著提升了抗风险能力。

一是实施合同风险前置评估。所有新签合同均需进行法律、财务、技术三方面风险评估，由第三方机构出具专业意见书，特别关注施工方资质、履约能力、历史信用记录等要素。

二是设立履约保证金与履约保函制度。要求施工单位按合同金额一定比例缴纳履约保证金，并鼓励采用银行保函替代现金担保，既保障政府权益，又减轻企业资金压力。

三是引入“红黄蓝”三级预警机制。根据合同执行偏差程度划分等级：红色代表严重违约（如工期延误超过30天），黄色为一般偏差（如材料变更未及时报批），蓝色为轻微波动（如进度微调）。不同等级对应不同的处置措施，包括约谈整改、暂停拨款、列入黑名单等。

四、全过程闭环监督与绩效评价

徐汇区坚持“谁主管、谁负责”的原则，构建覆盖事前、事中、事后全链条的监督机制。

事前监督主要体现在招标文件编制阶段，明确合同条款细节，杜绝模糊表述引发争议；事中监督依托信息系统实时监控合同履行情况，定期开展现场巡查与资料核查；事后监督则聚焦于结算审计与绩效评估，由审计局牵头组织第三方机构对合同执行效果进行量化分析，重点考察成本控制、质量达标率、公众满意度等指标。

例如，在2024年启动的“衡山路风貌提升工程”中，合同管理系统记录了127次变更申请，系统自动归类为“技术调整”类占比68%，其余为“政策变动”和“设计优化”。审计结果显示，最终结算金额仅超出原预算2.3%，远低于全市平均水平（约5%），充分体现了全过程闭环管理的优势。

五、加强专业化人才队伍建设

合同管理是一项高度专业化的管理工作，需要懂法律、精财务、通工程的复合型人才。为此，徐汇区制定专项培训计划，每年组织不少于4次集中轮训，内容涵盖《民法典》合同编解读、政府采购法规、工程项目财务管理实务等。

同时，鼓励基层管理人员参加国家注册造价工程师、建造师考试，并给予相应补贴。目前全区已有86名合同管理人员取得执业资格证书，占总数的63%。

此外，徐汇区还探索“政企协作”模式，邀请优质建筑企业参与合同管理标准制定，吸收一线经验反哺制度完善。这种双向互动机制不仅增强了政策的可操作性，也提升了行业整体管理水平。

结语：迈向高质量发展的合同治理新范式

徐汇区城市工程合同管理的成功实践表明，只有将制度建设、技术创新、风险防控、监督闭环与人才支撑有机结合，才能真正实现从“粗放管理”向“精细治理”的跃升。未来，随着人工智能、大数据分析等新技术的应用深化，徐汇区有望打造全国领先的“数字合同治理示范区”，为其他城区提供可复制、可推广的经验样本。