太仓水利工程管理范围是怎样的？科学划定与精细化治理的实践探索
太仓市作为江苏省重要的水网枢纽城市，地处长江入海口南岸，境内河湖密布、水系纵横。近年来，随着区域经济社会快速发展和气候变化影响加剧，水利设施运行压力不断加大。为保障防洪安全、供水安全和生态安全，太仓市在水利工程管理范围划定方面进行了系统性改革与创新实践，逐步建立起“依法界定、动态更新、智慧监管”的现代管理体系。
一、背景与挑战：为何要明确水利工程管理范围？
水利工程管理范围是指对水库、河道、堤防、泵站等水利设施实施有效保护和管理的空间边界。这一边界不仅是法律意义上的权责划分线，更是保障工程安全运行、防止人为破坏、提升水资源利用效率的关键基础。
太仓市现有各类水利工程超过800处，包括大型排涝泵站3座、中型以上河道5条、堤防总长超300公里、小型水库及山塘20余座。过去由于管理边界模糊、责任不清，存在以下突出问题：
- 非法侵占河道蓝线内土地用于建设或养殖；
- 施工活动对堤防结构造成潜在损害；
- 公众缺乏对管理范围的认知，误入禁区内引发安全事故；
- 跨部门协同困难，导致执法难、整改难。
这些问题严重威胁到太仓市的水安全底线。因此，科学合理地划定并落实水利工程管理范围，成为新时代治水兴水的重要任务。
二、管理范围划定的原则与方法
太仓市依据《中华人民共和国水法》《江苏省水利工程管理条例》等法律法规，结合本地实际，确立了“依法依规、因地制宜、分类施策、群众参与”的四项基本原则。
（一）分类分级管理：区分不同工程类型制定标准
针对不同类型水利工程，太仓制定了差异化管理范围标准：
- 河道类：以常水位线为基准向外延伸10-30米不等，重要干流如浏河、胥江等扩大至50米，确保行洪空间不受侵占；
- 堤防类：按照国家《堤防工程管理设计规范》，一般堤段外侧50米，险工段延长至100米，并设立警示标识；
- 水库类：根据库容大小分为三类：小型水库（<50万m³）管理范围为坝脚至水面线外20米；中型及以上水库管理范围为坝脚至大坝上游100米、下游50米；
- 泵站与闸门类：核心设备区外围50米为管理范围，周边500米为保护范围，禁止堆放易燃物品或搭建临时建筑。
（二）技术支撑：三维GIS+遥感监测实现精准定位
太仓市引入先进的地理信息系统（GIS）与遥感影像技术，建立水利工程电子地图数据库，实现“一张图”管理。通过无人机航拍、激光雷达扫描等方式获取高精度地形数据，结合实地勘测校核，形成统一坐标体系下的管理范围矢量图层，极大提高了划定的科学性和权威性。
（三）公众参与机制：从被动接受到主动监督
为增强社会认知度，太仓市组织多轮次的“管理范围公示进社区”活动，将划定成果以图文形式张贴于村居公告栏、学校门口、公交站点等地，并开通微信小程序供市民查询。同时设立举报奖励制度，鼓励居民发现违规行为及时上报，初步构建起全民共治格局。
三、精细化治理体系：从“划得清”走向“管得好”
仅仅划定范围还不够，太仓市进一步推动管理向精细化转型，打造“人防+技防+制度防”三位一体模式。
（一）网格化管理：责任到人、层层压实
全市划分为6个水利片区网格，每个网格配备专职巡查员1名、兼职协管员若干，实行“日巡+周查+月评”工作机制。巡查内容涵盖是否存在违建、排污、垂钓、捕鱼等行为，发现问题立即拍照取证并上传至智慧水利平台。
（二）数字化赋能：智慧水利平台提升监管效能
太仓建成覆盖全域的智慧水利综合管理平台，接入视频监控点位400余个，重点部位实时传输画面至指挥中心。AI算法可自动识别异常行为（如夜间施工、人员闯入），触发预警推送至责任人手机端，实现“早发现、快处置”。此外，平台还集成水位、流量、水质等传感数据，辅助决策分析。
（三）法治保障：强化执法联动与信用惩戒
联合公安、自然资源、生态环境等部门开展专项执法行动，对屡教不改者依法立案查处。同时将违法信息纳入“信用太仓”系统，对企业和个人实施联合惩戒，倒逼守法意识提升。
四、成效与启示：从试点到示范的经验总结
自2022年起，太仓市率先完成全市水利工程管理范围划定工作，累计划定管理范围面积约28平方公里，涉及行政村67个，惠及人口约80万人。主要成效体现在：
- 非法侵占现象减少90%以上，重点河道水质达标率提升至95%；
- 群众满意度调查显示，近90%受访者认为管理更加透明有序；
- 连续三年未发生因管理不到位引发的重大水事事故；
- 相关做法被江苏省水利厅列为“典型经验推广案例”，并在全省范围内复制推广。
太仓的经验表明：科学划定水利工程管理范围不是终点，而是起点。只有坚持法治化、信息化、社会化三轮驱动，才能真正实现“看得见、管得住、用得好”的治理目标。
五、未来展望：迈向更高水平的现代化水利治理
面对“十四五”期间长三角一体化发展带来的新机遇，太仓将进一步深化水利工程管理体制改革：
- 探索建立基于碳汇核算的生态补偿机制，激励沿河村民参与生态保护；
- 推进管理范围与国土空间规划深度融合，避免重复审批与交叉管理；
- 试点“数字孪生水利工程”，构建全生命周期数字化档案，支撑智能运维决策；
- 加强基层水利队伍建设，培育一批懂政策、会操作、善沟通的专业人才。
太仓水利工程管理范围的划定与治理之路，正从“有形边界”走向“无形共识”，从“被动响应”迈向“主动预防”，为全国中小城市提供了一套可借鉴、可复制、可持续的样板模式。
