常州消防工程管理办法如何落地实施？规范流程与监管机制全解析
近年来，随着城市化进程的加速和高层建筑、商业综合体的不断增多，消防安全问题日益受到社会关注。作为江苏省重要的工业城市之一，常州市在消防工程建设管理方面积极探索创新路径，出台了《常州消防工程管理办法》（以下简称《办法》），旨在提升全市建设工程的消防安全水平，防范重大火灾事故发生。
一、背景与意义：为何出台《常州消防工程管理办法》？
根据应急管理部发布的数据，2023年全国共发生火灾事故约40万起，其中因电气故障、违规施工等原因引发的占比较高。常州作为制造业重镇，拥有大量工厂、仓储物流设施及老旧居民小区，消防安全隐患不容忽视。传统的“事后处置”模式已难以满足现代城市治理需求，亟需建立一套从设计、施工到验收全过程闭环管理的制度体系。
为此，常州市住建局联合市应急管理局、消防救援支队等部门，在广泛调研基础上制定了《常州消防工程管理办法》，明确了各方责任主体，细化了技术标准，并强化了动态监管机制。该《办法》不仅是对国家《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》的具体落实，更是地方治理能力现代化的重要体现。
二、核心内容解读：《办法》重点条款详解
1. 明确责任分工，构建多方协同机制
《办法》首次将建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、第三方检测机构等纳入统一责任框架。例如：
- 建设单位承担首要责任，须依法委托具备资质的设计单位进行消防设计；
- 设计单位必须严格按照国家现行消防技术标准执行，不得擅自更改防火分区、疏散通道等关键指标；
- 施工单位应按图施工，严禁偷工减料或使用不合格材料；
- 监理单位需全程旁站监督，发现隐患及时上报并督促整改；
- 第三方检测机构则负责出具权威的技术评估报告，确保验收合格。
此外，《办法》还特别强调信息化手段的应用，要求所有项目实行“一项目一档案”，通过智慧工地平台实现全过程留痕，提高透明度和可追溯性。
2. 强化源头管控，严控设计与审批环节
《办法》明确指出，消防设计文件必须由具有相应资质的专业技术人员编制，并经专家评审后方可报审。对于涉及公共安全的重大工程项目（如医院、学校、大型商场），还需组织专项论证会，邀请消防专家、行业代表共同参与决策。
同时，常州市推行“容缺受理+并联审批”机制，优化审批流程，缩短办理时限。例如，原需15个工作日完成的消防设计审核，现压缩至7个工作日内办结，极大提升了企业办事效率。
3. 建立全过程监管体系，杜绝“带病运行”
针对以往存在的“重验收轻日常监管”现象，《办法》引入“事中事后监管”理念，建立了涵盖开工前、施工中、竣工后的全生命周期管理制度：
- 开工前：施工单位须提交施工组织方案和应急预案，由属地消防部门备案；
- 施工中：每季度开展一次专项检查，重点核查消防设施安装质量、隐蔽工程记录等；
- 竣工后：严格执行“双验收制”——即建设单位自检合格后，再由住建部门组织消防验收，验收不合格不得投入使用。
值得一提的是，《办法》还设置了“红黄牌警示机制”，对多次发现问题的企业予以通报批评，情节严重的列入失信名单，限制其参与政府投资项目投标资格。
三、典型实践案例：常州某工业园区消防工程规范化管理成效显著
以武进高新区某智能制造产业园为例，该园区于2024年初启动消防工程改造项目，总面积达12万平方米，包含厂房、办公楼、员工宿舍等多个功能区域。按照《常州消防工程管理办法》要求，园区采取以下措施：
- 聘请专业消防设计团队制定个性化方案，结合厂区布局合理设置自动喷淋系统、烟感报警器和消防泵房；
- 采用BIM技术进行三维模拟，提前识别潜在风险点，避免后期返工；
- 施工期间实行每日巡检制度，由专职安全员记录现场情况，上传至市级监管平台；
- 竣工后由第三方检测机构进行全面测试，包括水压测试、联动调试、人员疏散演练等。
结果显示，该项目不仅一次性通过消防验收，而且在后续运营中未发生任何火灾事故，成为全市标杆示范项目。园区负责人表示：“这套管理办法让我们真正做到了‘防患于未然’。”
四、面临的挑战与对策建议
1. 挑战一：基层执法力量不足
尽管《办法》覆盖范围广，但在实际执行过程中，部分区县消防监督力量薄弱，难以做到全覆盖巡查。对此，建议加大财政投入，充实一线执法人员队伍，同时推广“网格化+数字化”管理模式，借助AI摄像头、物联网传感器等设备实现远程监控。
2. 挑战二：企业合规意识有待加强
个别中小企业仍存在侥幸心理，认为“小工程无所谓”，导致消防设施配置不到位。应加强普法宣传，定期举办培训班，将《办法》内容纳入企业安全生产必修课，形成常态化教育机制。
3. 挑战三：跨部门协作机制不畅
消防工程涉及住建、应急管理、公安、市场监管等多个部门，若协调不当易出现推诿扯皮现象。建议成立市级联席会议制度，由市政府分管领导牵头，每月召开调度会，推动信息共享、资源互补。
五、未来展望：迈向智能化、精细化治理新阶段
随着人工智能、大数据、云计算等新技术的发展，《常州消防工程管理办法》也将持续迭代升级。预计未来三年内，常州市将建成“智慧消防云平台”，整合全市所有新建、改建、扩建项目的消防数据，实现风险预警、智能分析、应急指挥一体化运作。
届时，一旦某个建筑出现异常温度、烟雾浓度超标等情况，系统将自动触发警报并向相关部门推送信息，极大提升响应速度和处置效率。这不仅是对《办法》的深化应用，更是城市韧性治理能力的重要体现。
结语
《常州消防工程管理办法》的出台与实施，标志着常州在建设工程消防安全领域迈出了坚实的一步。它不仅是一套制度文本，更是一种治理理念的转变——从被动应对转向主动预防，从单一监管转向多元共治。只有让每一项规定都落地生根，才能真正筑牢城市安全底线，守护人民群众的生命财产安全。
