河道工程维护管理费停征：政策调整对水利管理的影响与应对策略
近年来，随着国家深化“放管服”改革和优化营商环境的持续推进，多项行政事业性收费被取消或调整。其中，河道工程维护管理费停征成为水利领域的一项重要政策变化，引发社会各界广泛关注。该费用曾是保障河道治理、防洪排涝、生态修复等工作的关键资金来源之一。其停征不仅意味着财政投入机制的转变，更对基层水利部门的运行模式、项目实施能力以及公众参与意识提出了新挑战。
一、背景介绍：为何停征河道工程维护管理费？
河道工程维护管理费最早设立于上世纪90年代，主要用于支持流域内河道整治、堤防加固、清淤疏浚、水文监测等日常运维工作。过去多年中，这一费用由地方政府征收并专项用于水利工程管理，具有较强的针对性和实用性。
然而，随着经济结构转型和社会治理现代化进程加快，原有收费制度暴露出诸多问题：
- 重复收费现象突出：部分地区存在同一工程多头收取管理费的情况，加重企业负担；
- 使用效率不高：部分资金未能精准投向薄弱环节，存在挪用、滞留等问题；
- 监管难度加大：收费主体多元、标准不统一，导致监督乏力，易滋生腐败风险；
- 与新时代治水理念脱节：传统以“工程主导”的管理模式难以适应生态文明建设需求。
基于以上原因，国务院办公厅在2023年发布《关于进一步规范涉企收费的通知》，明确将河道工程维护管理费纳入清理范围，并要求自2024年1月1日起在全国范围内全面停征。此举旨在推动水资源治理体系和治理能力现代化，构建更加公平、透明、可持续的水利投融资机制。
二、停征后的现实影响分析
（一）对地方政府财政压力的影响
停征后，许多地方尤其是欠发达地区面临较大财政缺口。据统计，2022年全国累计征收河道工程维护管理费约87亿元，其中近60%来自东部沿海省份，而中西部地区占比不足20%。这意味着停征后，这些区域可能面临以下困境：
- 年度维修改造计划无法按原预算执行，部分重点河段可能延误治理进度；
- 基层水管单位人员工资发放困难，影响队伍稳定性；
- 应急抢险能力下降，如遇极端天气事件可能导致更大损失。
（二）对水利工程长效运维机制的冲击
长期以来，河道工程维护管理费构成了水利工程“自我造血”的基础。停征后，若缺乏替代性资金渠道，可能出现“重建轻管”现象，即重建设、轻养护，造成资源浪费和安全隐患。例如：
- 部分城市建成区河道虽已完成整治，但因缺乏后续管护经费，出现杂草丛生、岸线破坏等问题；
- 农村小型水库、塘坝等设施因无人维护，逐渐丧失功能，威胁农业灌溉和饮水安全。
（三）对社会公众参与度的潜在削弱
以往，一些地方通过征收该费用增强群众对河道保护的责任感，形成“谁受益、谁付费”的良性循环。如今费用取消，若没有配套激励措施，公众参与积极性可能下降，尤其在垃圾分类、河道保洁等方面表现明显。
三、应对策略与路径探索
（一）建立多元化筹资机制
政府应主动引导社会资本进入水利基础设施领域，形成“政府主导+市场运作”的新模式：
- 设立专项基金：由中央财政牵头，设立国家级河道维护专项资金，优先支持跨区域重大河流治理项目；
- 推广PPP模式：鼓励采用政府和社会资本合作方式，吸引企业投资河道绿化、智慧监控、生态修复等子项目；
- 探索生态补偿机制：上下游地区之间通过协议形式进行横向生态补偿，促进流域整体利益均衡。
（二）强化预算统筹与绩效考核
各级水利部门需重新审视现有资金分配逻辑，提高财政资金使用效益：
- 编制年度河道维护预算时，剔除原收费项目，整合纳入一般公共预算；
- 实行“以效定补”，对各地河道管护质量进行量化评估，结果作为下一年度拨款依据；
- 引入第三方审计机构，定期公开资金流向，接受社会监督。
（三）推动数字化赋能与精细化管理
借助数字技术提升管理效率，降低人工成本：
- 建设智慧河湖管理系统，实现水质、流量、视频监控一体化平台管控；
- 利用无人机巡河、AI识别技术辅助日常巡查，减少人力依赖；
- 开发移动端APP，方便群众上报问题、查询进度，增强互动性和透明度。
（四）加强政策宣传与公众教育
停征不等于放弃责任，而是要引导公众从被动缴费转向主动参与：
- 开展“爱河护河”主题宣传活动，普及水资源保护知识；
- 设立民间河长制，吸纳志愿者、退休干部、学生等群体加入巡河队伍；
- 设立奖励机制，对举报非法排污、破坏堤防行为者给予适当物质或精神奖励。
四、典型案例分析：某省经验借鉴
江苏省在河道工程维护管理费停征前已开展试点改革，成效显著：
该省将原收费转为“省级统筹+市县配套”模式，每年从土地出让金中提取一定比例用于河道管护，同时引入社会资本参与滨水景观改造。2024年数据显示，全省河道水质达标率提升至92%，较停征前提高5个百分点，且未发生一起因缺管引发的重大安全事故。
这一做法值得其他省份参考：一是坚持“先立后破”，确保政策平稳过渡；二是注重“开源节流”，既扩大收入来源又压缩非必要支出；三是强调“共建共享”，让群众从旁观者变为参与者。
五、未来展望：构建新型水利治理体系
河道工程维护管理费停征并非终点，而是迈向高质量发展的起点。下一步，应着力推动以下变革：
- 制定《河道维护管理条例》，明确各方权责边界，填补法律空白；
- 推动水利资产管理数字化转型，实现资产台账、维修记录、资金流向全流程可追溯；
- 建立跨部门协作机制，打通自然资源、生态环境、住建等部门数据壁垒，提升协同治理效能。
唯有如此，才能真正实现从“要我管”到“我要管”的转变，打造人水和谐共生的美好家园。
