疫情防控工程价格管理如何科学高效实施？
在新冠疫情等重大公共卫生事件频发的背景下，疫情防控工程已成为国家应急管理体系中的重要组成部分。这类工程具有时间紧、任务重、标准高、政策性强等特点，其价格管理直接关系到资源调配效率、工程质量与社会信任度。那么，疫情防控工程价格管理究竟该如何科学高效地实施？本文将从制度设计、成本控制、动态调整机制、监督保障和数字化赋能五个维度展开深入探讨，为政府相关部门、项目单位及行业从业者提供系统化解决方案。
一、建立科学的价格形成机制：政策导向与市场调节相结合
疫情防控工程往往是在紧急状态下启动，传统的招投标流程难以满足时效性要求。因此，必须构建一套既符合政策规范又兼顾市场规律的价格形成机制。首先，应制定《疫情防控工程造价指导手册》，明确不同类别（如隔离点建设、方舱医院改造、医疗物资运输通道等）的参考单价和计价规则，避免因临时定价导致争议或资源浪费。其次，在特殊时期可采用“定额+浮动系数”模式，即以现行定额为基础，结合人工、材料、机械价格上涨幅度设定合理浮动区间，确保施工单位有合理利润空间，同时防止恶意抬价。
此外，应鼓励地方政府设立“疫情防控工程专项储备金”，用于支付应急采购费用，并通过财政拨款、社会资本参与等方式拓宽资金来源渠道。这不仅能缓解项目单位的资金压力，还能增强价格管理的稳定性和预见性。
二、强化全过程成本控制：从预算编制到结算审计
疫情防控工程通常面临工期压缩、现场条件复杂等问题，若缺乏精细化的成本管控，极易出现超支现象。为此，建议推行“全生命周期成本管理”理念：
- 预算阶段：由专业造价咨询机构介入，依据历史数据和风险评估模型进行多方案比选，确保预算科学合理；
- 执行阶段：实行日清月结制度，每日记录关键材料用量、人工投入和设备使用情况，及时发现偏差并预警；
- 结算阶段：引入第三方审计机制，重点核查变更签证、索赔事项的真实性与合规性，防止虚报冒领。
值得注意的是，对于非标准化施工内容（如临时建筑搭建），可采用“清单+费率包干”方式，减少后期争议。同时，对优质供应商实施信用加分机制，推动形成良性竞争格局。
三、构建动态价格调整机制：应对突发波动与不确定性
疫情发展具有高度不确定性，原材料价格、物流成本、用工成本均可能剧烈波动。若价格管理僵化，不仅影响工程进度，还可能导致企业亏损甚至停工。因此，亟需建立灵活的价格调整机制：
- 设立“价格波动预警线”：当主要建材（如钢材、水泥、口罩、防护服）价格单月涨幅超过10%时，自动触发调价程序；
- 推行“基准价+指数联动”机制：参考CPI、PPI及地方建材价格指数，按季度更新调价系数；
- 建立应急响应小组：由发改、住建、财政等部门组成，快速审批调价申请，缩短决策链条。
例如，在2022年某省方舱医院建设项目中，由于医用PVC地板价格暴涨35%，项目单位及时启动调价机制，经专家论证后上调合同金额8%，有效保障了施工队伍稳定，未发生质量事故。
四、完善监督与问责体系：确保价格透明与公平公正
价格管理不仅是技术问题，更是治理能力问题。当前部分项目存在“低价中标、高价结算”、“虚假签证”、“阴阳合同”等乱象，严重损害公共利益。为此，应从以下三个方面加强监管：
1. 推行“阳光造价”平台：所有疫情防控工程项目实行线上公开招标、合同备案、进度公示，接受社会监督；
2. 强化审计与纪检联动：纪检监察部门定期抽查项目资金流向，对涉嫌违规行为严肃追责；
3. 建立黑名单制度：对虚报价格、恶意串通、偷工减料的企业纳入信用惩戒名单，限制其参与后续政府采购。
值得一提的是，部分地区已试点“智能造价监控系统”，利用AI识别异常报价行为，实现事前预防、事中干预、事后追溯的闭环管理。该系统已在多个城市推广，显著提升了价格监管效能。
五、推动数字化转型：用科技赋能价格管理现代化
传统的人工核算、纸质台账等方式已无法适应大规模、高频次的疫情防控工程需求。未来，必须加快价格管理的数字化进程：
- 建设全国统一的疫情防控工程造价数据库：整合各地典型项目数据，形成可比性强、更新及时的基准信息库；
- 开发移动端造价APP：支持一线人员实时上传材料进场、工人考勤、设备运转等数据，自动生成成本报表；
- 应用BIM+大数据分析：通过三维建模预演施工流程，精准预测材料损耗和人力投入，提升预算精度。
以浙江省为例，其推出的“防疫工程造价云平台”实现了从立项、招标、施工到结算的全流程线上管理，平均缩短审批周期40%，降低人为差错率60%以上，成为全国标杆案例。
结语：构建韧性价格管理体系，服务国家应急治理能力提升
疫情防控工程价格管理是一项系统工程，既要体现应急状态下的灵活性，又要坚守法治底线和公平原则。唯有通过制度创新、技术升级与协同治理相结合，才能真正实现“保质、保量、保价”的目标。未来，随着数字孪生、区块链、人工智能等新技术的不断成熟，价格管理将更加智慧化、透明化，为我国应对各类突发事件提供坚实支撑。
