南通市危大工程管理如何实现高效监管与风险防控？
近年来，随着城市化进程的加速推进，南通市作为长三角北翼的重要节点城市，建筑行业持续蓬勃发展。然而，在快速发展的同时，危险性较大的分部分项工程（简称“危大工程”）安全管理问题日益凸显，成为制约城市建设质量和安全水平的关键因素之一。面对复杂多变的施工环境、技术难度不断升级的项目类型以及人员流动频繁等现实挑战，南通市如何构建科学化、系统化、智能化的危大工程管理体系，已成为地方政府和行业主管部门亟需解决的重大课题。
一、危大工程定义与当前形势分析
根据住房和城乡建设部发布的《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），危大工程是指在房屋建筑和市政基础设施工程施工过程中，存在重大安全风险，可能导致群死群伤或造成重大经济损失的分部分项工程。主要包括深基坑支护、高大模板支撑体系、起重吊装及安装拆卸、脚手架工程、地下暗挖、人工挖孔桩、爆破作业等。
截至2025年底，南通市累计备案危大工程超过1200项，其中涉及超高层建筑、地铁隧道、大型桥梁、化工园区改造等重点工程项目占比达45%以上。这些工程不仅技术要求高、施工周期长，而且一旦发生事故，极易引发连锁反应，影响社会稳定。因此，强化危大工程全过程监管势在必行。
二、南通市危大工程管理的主要做法
1. 建立“三级联动”责任体系
南通市创新性地建立了以市级统筹、区县落实、企业执行为核心的“三级联动”管理机制。市级层面由市住建局牵头成立危大工程专项治理领导小组，制定年度工作计划；区级单位设立专职监督岗，负责日常巡查和隐患排查；施工单位则严格落实项目经理责任制，明确项目总工、安全员、班组长的责任分工，确保每一环节有人管、有人盯、有人查。
2. 推行“清单化+台账式”动态管理
南通市全面推行危大工程清单管理制度，将所有危大工程纳入信息化平台统一登记、分类编号、动态更新。每个项目从立项到竣工全过程实行“一项目一档案”，包括方案编制、专家论证、交底培训、过程检查、验收评估等关键节点资料齐全可溯。同时，建立电子台账系统，实时上传现场影像、检测数据、整改记录等内容，实现“线上留痕、线下闭环”。
3. 强化专家论证与技术审查机制
针对危大工程的技术复杂性和高风险特性，南通市组建了由高校教授、资深工程师、一线技术骨干组成的市级危大工程专家库，涵盖结构、岩土、机械、消防等多个专业方向。所有危大工程必须通过专家评审后方可施工，且每季度组织一次复审抽查，确保施工方案始终符合最新规范标准。此外，鼓励企业引入BIM技术进行三维模拟分析，提前识别潜在风险点。
4. 构建智慧监管平台提升效能
南通市投资建设“智慧工地·危大工程监管平台”，集成物联网感知设备、视频监控、无人机巡检、AI图像识别等功能模块。该平台能够自动识别施工现场违规行为（如未戴安全帽、高空作业无防护、塔吊超载等），并即时推送预警信息至管理人员手机端。目前已接入全市86个重点危大工程工地，覆盖率达92%，有效降低了人为疏漏带来的安全隐患。
5. 加强教育培训与应急演练
南通市每年组织开展不少于两次的危大工程专项培训，内容涵盖法律法规解读、典型案例剖析、应急处置流程等，参训人员包括企业负责人、项目管理人员、一线工人等共计超万人次。同时，定期开展多场景实战演练，如深基坑坍塌、高处坠落、触电事故等，提升从业人员自救互救能力。据统计，近三年因培训不到位导致的安全事故下降了67%。
三、典型案例：南通某地铁站深基坑工程安全管理实践
以南通轨道交通2号线一期工程中的一座深基坑项目为例，该项目开挖深度达18米，周边紧邻既有建筑物和燃气管线，属一级风险等级。为保障施工安全，南通市住建部门联合设计单位、监理单位和施工单位共同制定了《专项施工方案》，并通过五位专家联合评审。施工期间，采用自动化监测系统对围护结构变形、地下水位变化、周边沉降等指标进行全天候监测，并设置红色预警阈值，一旦超标立即停工整改。
该项目共实施安全巡查216次，发现并整改隐患37项，成功应对突发涌水事件一次，未发生任何安全事故。该案例被列为江苏省危大工程标杆示范项目，其管理模式已在全市推广。
四、存在的问题与改进方向
1. 部分企业主体责任意识薄弱
尽管政策导向明确，但仍有少数中小企业存在侥幸心理，重进度轻安全、安全投入不足等问题依然存在。建议加大对违法企业的处罚力度，纳入信用评价体系，形成震慑效应。
2. 数字化转型仍处于初级阶段
虽然智慧工地平台已初步建成，但在数据整合、算法优化、跨部门协同等方面仍有待深化。下一步应推动AI模型训练、边缘计算部署，提高预测预警精度。
3. 基层监管力量配备不足
目前各区县专职危大工程监管人员数量有限，难以满足日益增长的监管需求。建议通过政府购买服务方式引进第三方专业机构参与辅助监管，缓解人手紧缺压力。
五、未来展望：打造全国领先的危大工程治理样板
南通市正致力于将危大工程管理打造成城市精细化治理的典范。下一步计划出台《南通市危大工程管理条例》，进一步细化法律责任和操作细则；探索“保险+服务”模式，引导保险公司参与风险管控；推动危大工程管理标准化、规范化、国际化接轨，力争三年内建成国家级危大工程安全示范区。
通过制度创新、技术创新、管理创新三轮驱动，南通市有望走出一条具有地方特色的危大工程高质量发展之路，为全国同类城市提供可复制、可推广的经验样本。
