在建筑工程施工过程中，尤其是涉及深基坑开挖、山体爆破、隧道掘进等高风险作业时，雷管和炸药的使用成为常见但高度敏感的操作环节。这些危险物品若管理不当，极易引发重大安全事故，造成人员伤亡和财产损失。因此，明确建筑工程中谁负责管理雷管炸药，不仅是法律要求，更是保障施工安全的核心前提。
一、法律法规明确规定管理责任主体
根据《中华人民共和国安全生产法》《民用爆炸物品安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等相关法规，建筑工程中雷管炸药的管理责任主体分为三类：施工单位、专业爆破单位以及项目监理机构。其中，施工单位作为工程实施的第一责任人，必须承担起对爆破作业全过程的安全管理职责；而专业爆破单位则需具备相应资质（如《爆破作业单位许可证》），负责具体爆破操作；项目监理单位则依法履行监督职能，确保各项安全措施落实到位。
1. 施工单位是首要责任方
施工单位作为工程项目直接执行者，应建立完善的爆破作业管理制度，包括但不限于：爆破方案审批流程、作业人员持证上岗机制、炸药雷管储存与运输规范、现场警戒与应急响应预案等。同时，施工单位必须指定专职安全管理人员全程跟踪爆破作业，并定期组织员工进行安全培训与演练，防止因人为疏忽导致事故。
2. 专业爆破单位承担技术实施责任
依据《民用爆炸物品安全管理条例》第十九条，从事爆破作业的企业必须取得公安机关核发的《爆破作业单位许可证》，且作业人员须持有《爆破作业人员许可证》。这类专业机构通常拥有先进的爆破设计软件、精密测距仪器及经验丰富的技术人员，能够科学制定爆破参数，控制飞石、震动和空气冲击波的影响范围，最大限度降低对周边环境的危害。
3. 监理单位发挥第三方监督作用
监理单位虽不直接参与爆破作业，但在施工现场安全管理中扮演关键角色。其职责包括审查施工单位提交的爆破专项施工方案是否符合规范、核查爆破单位资质及人员证件、检查炸药仓库是否合规设置、确认现场是否有专人值守和警示标识等。一旦发现违规行为，监理有权责令停工整改，必要时上报住建部门或公安部门处理。
二、典型场景下的责任分工案例分析
以某市地铁站深基坑爆破工程为例，该项目由国有建筑集团总承包，委托一家具有甲级资质的专业爆破公司执行爆破任务。施工前，总包单位组织专家评审会，对爆破方案进行论证并报当地住建局备案；爆破公司严格按照设计图纸布孔、装药、连线，每一道工序都有影像记录可追溯；监理单位每日巡查炸药库房，确保双人双锁、温湿度达标、出入登记齐全；周边居民区提前发布公告，安排专人值守引导疏散。整个过程未发生任何安全事故，体现了多方协同管理的有效性。
案例启示：
- 施工单位不能“甩锅”给爆破单位，必须主导整体安全管理框架；
- 专业爆破单位的技术能力决定爆破质量与安全性；
- 监理单位的独立监督是防止违规操作的最后一道防线；
- 政府监管部门应加强日常巡查与事后追责力度。
三、当前存在的主要问题与改进方向
尽管有明确法规支撑，现实中仍存在以下突出问题：
1. 责任边界模糊，推诿扯皮现象严重
部分施工单位将爆破作业外包后即认为“万事大吉”，忽视对爆破单位的实际监管；个别项目部甚至让无证人员代为操作，埋下巨大隐患。例如，2024年某省一高速公路扩建工程中，因施工单位未核实爆破人员资格，导致一起误操作引发小型爆炸事故，造成两名工人轻伤。
2. 炸药储存管理不到位
一些工地临时炸药库房建设简陋，缺乏防爆、防火、防盗设施，甚至混放其他易燃材料。据应急管理部通报数据显示，近三年因炸药储存不当引发的火灾事故占所有涉爆事故的35%以上。
3. 安全培训流于形式
许多企业仅做表面文章，培训内容空洞，考核走过场，员工缺乏应对突发情况的能力。特别是在夜间或恶劣天气条件下作业时，容易因慌乱造成失误。
改进对策建议：
- 推行“一岗双责”制度：施工单位项目经理既要抓进度也要负安全，把爆破作业纳入项目部月度安全考核体系；
- 强化信息化监管：推广使用智能炸药管理系统，实现炸药流向实时监控、视频联网、异常报警等功能；
- 建立黑名单机制：对屡次违规的爆破单位列入行业禁入名单，提高违法成本；
- 加大执法检查频次：住建与公安联合开展专项整治行动，重点打击非法买卖、私藏、违规使用炸药的行为；
- 提升一线人员素质：鼓励企业设立专项培训基金，定期组织实操演练与应急处置模拟训练。
四、未来发展趋势：智能化+标准化驱动安全升级
随着数字技术的发展，建筑工程爆破作业正朝着智能化、标准化方向迈进。例如：
1. 智能爆破系统应用
通过物联网传感器监测炸药温度、湿度、震动频率等数据，结合AI算法预测潜在风险，自动触发预警机制。已有企业在地铁施工中试点使用该系统，有效减少了人为判断误差。
2. 标准化作业流程固化
住房和城乡建设部正在推动《建筑爆破作业安全技术规程》修订工作，拟统一爆破设计、审批、执行、验收各环节标准，减少地区差异带来的安全隐患。
3. 数字孪生技术辅助决策
利用BIM+GIS构建虚拟爆破场景，提前模拟不同爆破参数下的影响范围，优化设计方案，避免盲目施工。
结语
建筑工程谁管理雷管炸药？答案不是单一的，而是由施工单位主导、专业单位执行、监理单位监督构成的责任共同体。只有各方厘清权责、密切配合、常抓不懈，才能真正筑牢爆破作业的安全防线。面对日益复杂的施工环境和更高的安全要求，我们必须从制度完善、技术赋能、意识提升三方面同步发力，让每一次爆破都成为安全可控的工程节点，而非潜在风险源。
