水利工程安全管理的目的：如何保障人民生命财产安全与生态可持续发展？

水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪、灌溉、供水、发电、航运等多重功能。然而，一旦发生安全事故，不仅会造成巨大的经济损失，还可能威胁人民群众的生命安全，破坏生态环境。因此，深入理解并明确水利工程安全管理的目的，是推动水利高质量发展的前提和基础。

一、什么是水利工程安全管理？

水利工程安全管理是指通过科学的管理手段和技术措施，对水利工程在规划、设计、建设、运行、维护及除险加固等全生命周期中可能出现的风险进行识别、评估、控制和应对，确保工程结构稳定、运行安全、效益发挥，并最大限度减少事故发生的可能性及其影响。

二、水利工程安全管理的核心目的

1. 保障人民生命财产安全

这是最根本也是最重要的目的。我国许多大型水库、堤防、水闸等水利工程位于人口密集区或经济发达区域，一旦失事，后果不堪设想。例如，2021年河南郑州“7·20”特大暴雨期间，部分小型水库因管理不善导致溃坝，造成重大人员伤亡和财产损失。因此，必须将保障群众生命安全放在首位，建立完善的安全监测预警系统、应急预案和责任体系。

2. 确保工程设施长期稳定运行

水利工程往往投资巨大、使用周期长（如三峡大坝设计寿命100年），若缺乏有效安全管理，极易因老化、病害、自然灾害等原因引发结构性破坏。通过定期检测、健康诊断、风险评估和动态维护，可延长工程使用寿命，提高运营效率，降低维修成本，实现资产保值增值。

3. 支撑国家粮食安全与水资源战略

农业灌溉用水占全国总用水量的60%以上，而灌溉工程大多依赖于渠系、泵站、水库等水利设施。若这些设施因管理疏漏出现故障，将直接影响农业生产，进而威胁国家粮食安全。此外，在全球气候变化背景下，水资源供需矛盾日益突出，科学有效的安全管理有助于优化水资源配置，提升抗旱能力，助力“双碳”目标下的绿色低碳发展。

4. 维护生态环境与流域综合治理

现代水利工程已从单纯的工程控制向生态友好型转变。例如，南水北调工程不仅要解决北方缺水问题，还需兼顾沿线湿地保护、生物多样性维持。安全管理不仅要关注工程本身，还要考虑其对周边环境的影响，如水质污染、水流改变、生态扰动等。通过生态化运维、智慧化监控和全过程环保监管，实现人水和谐共生。

5. 提升政府治理能力和公众信任度

水利工程安全直接关系到政府公信力和社会稳定。近年来，多地曝出“小水电站违规运行”、“水库超汛限水位运行”等问题，暴露出监管漏洞和责任缺失。加强安全管理，不仅是技术问题，更是制度建设和责任落实的问题。只有构建透明、规范、高效的管理体系，才能赢得社会广泛认可，增强民众安全感。

三、当前水利工程安全管理面临的挑战

1. 历史遗留问题多，隐患排查难度大

许多老旧水利工程建于上世纪五六十年代，当时标准低、材料差、施工工艺落后，如今面临渗漏、裂缝、沉降等问题。据统计，全国约有1/3的中小型水库存在不同程度的安全隐患，亟需投入专项资金进行除险加固。

2. 监管体系碎片化，协同机制不足

目前水利部门、应急管理、自然资源、生态环境等多个机构共同参与水利工程管理，但职责交叉、信息孤岛现象严重，难以形成合力。部分地区甚至存在“重建设轻管理”的倾向，忽视后期运维投入。

3. 科技应用滞后，智能化水平不高

尽管物联网、大数据、AI等新技术已在部分大型枢纽试点应用，但在基层单位推广缓慢，多数仍采用人工巡检、纸质记录方式，效率低、误差大、响应慢，无法满足实时风险防控需求。

4. 专业人才短缺，基层队伍薄弱

水利工程涉及土木、水文、地质、机电等多个专业领域，而当前基层管理人员普遍存在年龄偏大、学历偏低、培训不足等问题，难以适应新时代精细化、专业化管理要求。

四、如何实现水利工程安全管理的目标？——系统化路径建议

1. 构建全生命周期管理体系

从立项审批到退役报废，每个阶段都要设定安全指标和管控节点。例如：设计阶段引入BIM模型进行模拟分析；施工阶段强化质量监督；运行阶段实施标准化巡检；维护阶段推行预防性维修策略。

2. 强化风险分级分类管控机制

依据《水利工程风险评估导则》，对不同等级的工程实行差异化管理。如I级重点工程应设立专职安全管理员，每日巡查；II级一般工程每月检查一次；III级小型工程可借助信息化平台远程监管。

3. 推进数字化转型与智慧水利建设

利用传感器、无人机、遥感影像、数字孪生等技术，搭建“空天地一体化”监测网络，实现对水位、渗流、变形、应力等关键参数的自动采集与智能预警。同时开发统一的数据平台，打通各业务系统壁垒，提升决策效率。

4. 完善法规制度与责任追究机制

修订《中华人民共和国水法》《水利工程管理条例》等相关法律法规，细化安全管理责任清单，明确业主、设计、施工、监理、运行单位的责任边界。对失职渎职行为依法追责，形成震慑效应。

5. 加强人才培养与公众参与

鼓励高校开设水利安全方向课程，培养复合型人才；组织定期培训和应急演练，提升一线人员实战能力。同时，通过科普宣传、开放日等形式增强公众对水利工程的认知与支持，形成“人人关心安全、人人参与监督”的良好氛围。

五、典型案例分析：以三峡大坝为例看安全管理成效

作为世界最大水电站，三峡大坝自2003年首批机组投产以来，始终保持安全稳定运行。其成功经验在于：

• 科技赋能：布设数千个监测点，涵盖位移、渗压、温度等多项指标，数据实时上传至中央控制系统。
• 制度保障：制定《三峡工程运行管理办法》，实行“双岗制”值班、月度报告、年度评估制度。
• 多方协作：联合气象、水文、交通等部门开展联合调度，应对极端天气事件。
• 公众沟通：设立专门网站发布运行数据，接受社会监督，增强透明度。

这表明，只要目标清晰、措施得当、执行有力，水利工程安全管理完全可以在实践中取得显著成效。

六、结语：安全是水利工程的生命线

水利工程安全管理的目的绝非单一的技术任务，而是集政治责任、民生福祉、生态保护、法治建设于一体的综合性系统工程。面对新形势新任务，我们必须坚持底线思维、问题导向和创新驱动，不断健全长效机制，夯实安全根基，让每一条河流都成为造福人民的幸福河，让每一座大坝都成为守护家园的安全盾。