工程造价结算管理办法：如何科学规范地进行项目成本控制与结算流程
在现代工程建设领域，工程造价结算管理是确保项目资金安全、提升投资效益、防范财务风险的关键环节。一套科学、严谨、可执行的工程造价结算管理办法，不仅能够有效控制成本，还能促进各方协作效率，保障工程质量与进度。本文将深入探讨工程造价结算管理办法的核心内容、实施要点、常见问题及优化路径，帮助建设单位、施工单位、监理机构和审计部门共同构建透明、高效、合规的结算管理体系。
一、工程造价结算管理办法的基本定义与目标
工程造价结算管理办法是指在工程项目竣工验收后，依据合同约定、施工图纸、变更签证、材料价格等资料，对已完成工程量进行计量、计价并确定最终应付工程款的一整套制度性安排。其核心目标包括：
- 准确核算成本：避免虚报、漏报、重复计价等问题，确保结算金额真实反映工程实际价值。
- 提高结算效率：通过标准化流程减少争议，缩短结算周期，加快资金回笼。
- 强化过程管控：从预算编制到竣工结算全过程监督，实现动态成本控制。
- 防范法律风险：规避因结算不清引发的合同纠纷或审计风险。
二、工程造价结算管理办法的主要内容构成
1. 结算依据与标准
明确结算必须依据以下文件：
- 施工合同（含补充协议）
- 经批准的施工图设计文件及变更单
- 工程量清单及计价规范（如《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013）
- 现场签证、设计变更、索赔记录
- 材料设备价格确认单（含市场询价、信息价、甲供材清单）
- 质量验收报告与竣工资料
所有资料需形成闭环管理，确保原始凭证齐全、签字完整、逻辑清晰。
2. 结算流程设计
建议建立“三级审核机制”：
- 施工单位初审：由项目部提交结算书及相关附件，完成初步自检。
- 监理单位复核：重点核查工程量真实性、签证合法性、质量达标情况。
- 建设单位终审 + 审计介入：由造价工程师牵头组织多部门联审，必要时引入第三方审计机构。
整个流程应设置时间节点，例如：竣工后30日内完成初审，60日内完成终审，特殊情况可延期但不得超过90日。
3. 数据信息化支持
推动BIM技术、智慧工地平台与造价管理系统集成，实现：
- 工程量自动提取与对比分析
- 电子签章、影像归档、版本追溯
- 结算数据实时上传至监管平台（适用于政府投资项目）
这有助于减少人为误差、提升透明度，并满足数字政府建设要求。
三、常见问题与应对策略
1. 工程量争议频发
原因：施工方虚增工程量、监理未严格把关、图纸理解偏差。
对策：
- 推行“现场实测+影像留痕”制度，保留关键部位照片、视频证据；
- 设立独立第三方测量机构进行仲裁式复核；
- 合同中明确工程量计算规则，避免模糊条款。
2. 材料价格波动导致结算超支
原因：市场价格剧烈变动未及时调整，合同未约定调价机制。
对策：
- 采用“固定总价+浮动系数”模式，约定主材价格波动超过±5%时按实调整；
- 使用权威信息发布平台（如住建部造价信息网）作为参考基准；
- 签订合同时预留合理风险溢价空间。
3. 签证管理混乱
原因：临时签证随意签署、无审批流程、事后补签现象普遍。
对策：
- 建立“事前申请—事中跟踪—事后备案”闭环机制；
- 实行签证编号唯一制，纳入项目档案统一管理；
- 对重大签证设置专家评审机制。
四、行业最佳实践案例分享
案例一：某省属国企EPC项目结算优化经验
该项目采用“月度进度结算+年度综合清算”模式，每月按形象进度支付80%，剩余20%待竣工结算后一次性结清。通过引入全过程造价咨询团队，提前介入设计阶段进行限额设计，使最终结算金额比概算节约12%。同时，建立线上结算平台，实现结算资料在线提交、审批、归档，平均结算周期由原来的120天缩短至65天。
案例二：某市政PPP项目审计整改启示
该项目因结算资料不全、签证造假等问题被财政审计发现违规支出近300万元。整改后，该单位修订了《工程结算管理办法》，强制要求所有签证必须附带施工日志、影像资料、监理旁站记录，并实行“谁签字谁负责”的问责制。半年内类似问题发生率下降90%。
五、未来发展趋势与建议
1. 推动数字化转型
利用大数据、AI算法预测工程成本趋势，辅助决策；推广电子发票、电子合同、电子签章等无纸化办公方式，降低管理成本。
2. 强化法规执行力
结合《建筑法》《招标投标法实施条例》等法律法规，细化地方实施细则，明确责任主体与处罚措施，杜绝“重施工轻结算”的倾向。
3. 建立信用评价体系
将施工单位、监理单位、造价咨询机构的结算诚信纳入行业信用档案，对屡次造假、拖延结算的行为予以公示曝光，并限制其参与政府采购或招投标活动。
4. 加强人才培养与培训
定期组织造价人员参加继续教育，掌握新政策、新技术、新工具（如广联达、鲁班软件、云计价平台），提升专业素养和风险意识。
结语
工程造价结算管理办法不是简单的流程文档，而是贯穿项目全生命周期的成本治理能力体现。只有建立起制度健全、流程清晰、技术赋能、责任到位的管理体系，才能真正实现“控成本、保质量、促公平、防风险”的多重目标。对于各参建方而言，主动适应新规、拥抱数字化变革，将是赢得市场竞争优势的重要基石。
