如皋市工程管理条例如何保障项目质量与安全？
在新时代高质量发展的背景下，工程建设领域的规范化管理成为推动地方经济转型升级的重要抓手。作为江苏省南通市的重要县级市，如皋市近年来在工程管理方面持续探索创新机制，逐步构建起一套科学、系统、可操作的《如皋市工程管理条例》体系。这套条例不仅涵盖了从立项审批到竣工验收的全流程监管，更强调全过程质量安全责任落实，旨在实现工程项目“建得好、管得住、用得久”的目标。
一、背景与意义：为何制定如皋市工程管理条例？
随着城镇化进程加快和基础设施投资力度加大，如皋市每年新开工建设项目数量显著增长，涵盖市政道路、水利设施、住宅小区、产业园区等多个领域。然而，在快速发展的同时，也暴露出一些问题：部分项目存在施工质量不达标、安全隐患频发、监管盲区较多等现象，严重影响了城市形象和群众满意度。
为此，如皋市政府于2023年正式出台《如皋市工程管理条例》，其核心目的在于：
- 强化源头管控：从设计审查、招投标环节入手，杜绝“带病开工”；
- 压实主体责任：明确建设单位、施工单位、监理单位三方责任边界；
- 提升监管效能：引入信息化手段（如智慧工地平台）实现动态监管；
- 推动诚信体系建设：建立企业信用档案，实施奖惩联动机制；
- 促进绿色低碳发展：鼓励装配式建筑、节能材料应用，响应国家双碳战略。
二、条例主要内容解析：六大关键制度设计
《如皋市工程管理条例》共分为八章五十二条，结构清晰、逻辑严密，重点围绕以下六个方面展开：
1. 建设程序规范化管理
条例明确规定所有工程项目必须严格执行“立项—规划许可—施工许可—竣工验收”四步流程，并要求相关部门实行并联审批、限时办结。特别对小型工程（投资额低于30万元或建筑面积小于500平方米）简化手续，但不得免除基本质量安全要求。
2. 质量安全责任终身制
推行项目经理、总监理工程师、技术负责人等关键岗位人员“签字背书”制度，一旦发生质量问题或安全事故，无论是否离职都将追责到底。同时设立“工程质量信息公示牌”，将参建单位、责任人姓名、联系电话等信息公开，接受社会监督。
3. 智慧化监管平台建设
依托如皋市数字城市建设基础，开发“智慧工地监管系统”，集成视频监控、环境监测、人员实名制打卡等功能。监管部门可通过移动端实时查看施工现场情况，及时预警风险隐患，极大提升了执法效率。
4. 分级分类监管机制
根据工程规模、性质及风险等级实行差异化监管策略：对于重大公共工程（如医院、学校）、危险性较大的分部分项工程（如深基坑、高支模）实行重点巡查；普通住宅类项目则采用“双随机、一公开”抽查方式，减少对企业正常运营干扰。
5. 信用评价与奖惩机制
建立全市统一的工程建设市场主体信用数据库，每月更新数据。对守信企业给予优先推荐参与政府采购、评优评先等激励措施；对失信行为（如偷工减料、违规转包）依法列入黑名单，限制其市场准入资格，并向社会公示。
6. 群众参与与社会监督
条例鼓励市民通过微信公众号、政务热线等方式举报违法违规行为，设立专项奖励基金。例如，2024年一季度就有8起有效举报被核实，相关企业受到行政处罚，形成良好示范效应。
三、典型案例：条例落地见效的实际成效
自2024年1月全面实施以来，《如皋市工程管理条例》已在多个重点项目中取得实效：
案例1：如皋高新区综合交通枢纽项目
该项目总投资超10亿元，涉及地铁换乘、公交枢纽、商业配套于一体。因前期设计变更频繁、施工难度大，一度面临工期延误风险。得益于条例中“全过程质量追溯”制度，建设单位建立了BIM模型+现场影像留痕机制，每一道工序均可溯源，最终提前两个月完成主体结构封顶，获省级优质工程称号。
案例2：城南片区老旧小区改造工程
该工程覆盖12个社区、约2万户居民，是民生热点工程。按照条例要求，施工单位必须使用环保建材，并配备专职安全员每日巡检。施工期间未发生一起安全事故，群众满意度高达97%，成为全省样板工程。
案例3：某房地产开发企业违法分包案
2024年6月，某开发商擅自将主体结构工程分包给无资质单位，被智慧工地平台自动识别并报警。住建部门迅速介入调查，依法吊销其施工许可证，并将其纳入信用黑名单。此案警示作用明显，促使更多企业主动合规经营。
四、挑战与未来方向：持续优化管理体系
尽管《如皋市工程管理条例》已初见成效，但仍面临若干挑战：
- 基层执法人员能力不足：部分乡镇街道缺乏专业技术人员，难以精准识别隐蔽质量问题；
- 信息化平台兼容性差：现有系统与上级部门数据接口尚未完全打通，影响信息共享效率；
- 公众参与机制待深化：目前举报渠道分散，反馈周期较长，影响群众积极性。
针对上述问题，如皋市计划在未来两年内采取以下改进措施：
- 组织专项培训，提升一线监管人员业务水平；
- 推动市级平台与省厅系统对接，实现数据互联互通；
- 上线“如皋工程通”小程序，整合举报、查询、投诉功能，打造一站式服务平台；
- 探索“工程保险+监管”新模式，引导企业购买工程质量潜在缺陷险（IDI），降低风险损失；
- 开展年度“工程质量管理优秀单位”评选活动，树立标杆典型。
五、结语：以制度创新护航高质量发展
《如皋市工程管理条例》不仅是地方政府依法治理能力的体现，更是推动城市建设由“速度型”向“质量型”转变的关键举措。它通过制度设计将质量安全意识嵌入每一个施工环节，让每一个项目都经得起时间检验。未来，如皋将继续深化工程管理改革，打造全国县域工程治理现代化示范区，为其他地区提供可复制、可推广的经验样本。
