养护工程管理体制不健全如何有效改进与完善？

当前，我国基础设施建设已进入高质量发展阶段，公路、桥梁、隧道等交通设施的运营维护成为保障安全畅通的关键环节。然而，许多地区在养护工程管理中仍存在体制不健全的问题，导致资金使用效率低、责任划分不清、技术标准滞后、监管机制缺失等现象频发，严重制约了基础设施全生命周期管理水平的提升。面对这一现实挑战，如何系统性地改革和优化养护工程管理体制，已成为政策制定者、行业管理者和专家学者亟需深入探讨的重要课题。

一、养护工程管理体制不健全的主要表现

首先，从组织架构上看，多数地方缺乏统一高效的养护管理机构，往往由多个部门交叉管理，职责边界模糊，形成“多头管理、无人负责”的局面。其次，在制度设计层面，养护标准体系不完善，缺乏科学合理的绩效考核机制，难以对养护质量进行量化评估。再次，资金保障机制薄弱，财政投入不稳定，社会资本参与度低，导致部分项目因经费不足而延期或质量下降。最后，信息化与智能化手段应用滞后，数据孤岛严重，无法实现养护决策的精准化和动态化。

二、问题成因分析：深层次矛盾亟待破解

养护工程管理体制不健全的背后，是多重结构性矛盾交织的结果。一是理念滞后，部分地区仍将养护视为“被动维修”而非“主动预防”，未能树立全寿命周期成本管理意识；二是权责不清，地方政府、交通主管部门、养护单位之间缺乏清晰的权责清单，出现问题时容易互相推诿；三是激励机制缺失，现行考核方式重数量轻质量，难以调动一线养护人员的积极性；四是人才储备不足，专业技术人员短缺，尤其在智慧养护、绿色低碳技术等领域缺乏复合型人才支撑；五是法规体系不健全，相关法律法规更新缓慢，难以适应新时代养护需求。

三、改进路径：构建科学、协同、智能的现代养护管理体系

（一）强化顶层设计，推动体制机制改革

应加快出台《养护工程管理条例》或修订现有规章，明确各级政府、行业主管单位、市场主体的责任边界。建议设立省级及以上统一的养护管理平台，统筹规划、资源调配和监督执行，避免政出多门。同时，鼓励探索“管养分离”模式，将养护作业市场化、专业化，引入第三方服务机构参与日常检测、评估与施工，提升服务质量和透明度。

（二）健全制度体系，夯实管理基础

建立覆盖“计划—实施—验收—评价”全过程的标准规范体系，包括养护分类分级标准、技术规程、质量评定办法等。推行养护项目绩效管理制度，将资金拨付与实际成效挂钩，杜绝“重立项、轻执行”现象。同时，建立养护档案数字化管理系统，实现从路面病害识别到修复方案制定再到效果反馈的全流程可追溯。

（三）创新投融资机制，增强可持续发展能力

拓宽资金来源渠道，除中央和地方财政外，鼓励通过PPP模式、专项债、REITs等方式吸引社会资本参与。设立省级养护基金，用于支持重点路段、特殊结构物及应急抢修任务。对于运营效益好的高速公路、国省干线，可试点“以路养路”机制，即通过通行费提取一定比例用于养护支出，形成良性循环。

（四）推动数字化转型，赋能智慧养护升级

加快部署物联网、大数据、AI算法等新一代信息技术在养护领域的应用，打造“数字孪生”养护平台。例如，利用无人机巡检、车载雷达扫描、AI图像识别技术自动发现裂缝、坑槽等病害，结合GIS空间分析生成最优养护策略。通过移动端APP实现养护工单实时派发、进度跟踪和结果上报，显著提高工作效率和响应速度。

（五）加强人才培养与能力建设

高校和职业院校应增设养护工程管理相关课程，培养既懂工程技术又熟悉经济管理的复合型人才。定期开展岗位培训和技术交流，提升基层养护队伍的专业素养。建立专家智库机制，邀请行业权威参与重大养护方案论证，增强决策科学性。此外，可通过设立“养护工匠奖”等方式激发一线员工的职业荣誉感和归属感。

四、典型案例借鉴：国内外先进经验启示

美国联邦公路管理局（FHWA）实行“国家公路养护战略计划”，强调预防性养护为核心，每年投入约150亿美元用于道路健康监测与早期干预，有效延长了路面使用寿命。日本则采用“养护绩效导向型预算分配法”，根据各路段的实际状况和养护绩效决定下一年度资金分配，实现了资源的高效配置。国内浙江、江苏等地已率先试点“智慧养护云平台”，整合全省路网数据，实现“一张图”管理，显著提升了养护决策的科学性和时效性。

五、结语：迈向高质量发展的关键一步

养护工程管理体制不健全并非不可逾越的障碍，而是可以通过制度创新、技术创新和机制优化逐步解决的问题。未来，应坚持以问题为导向、以目标为牵引，持续深化养护管理体制改革，推动从“粗放式管理”向“精细化治理”转变，从“被动应对”向“主动预防”跃升。唯有如此，才能真正筑牢基础设施的安全底线，助力交通强国战略落地见效，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。