农田水利工程安全管理怎么做才能保障农业灌溉与防洪安全？
农田水利工程是现代农业生产的重要基础设施，涵盖灌溉系统、排水系统、蓄水工程、泵站及渠系等。其运行状况直接关系到粮食安全、农民收入和农村生态稳定。然而，由于自然条件复杂、管理机制不健全、技术更新滞后等原因，农田水利工程在运行中常面临安全隐患，如渠道渗漏、闸门失灵、淤积堵塞、结构老化甚至溃坝风险。因此，如何科学有效地开展农田水利工程安全管理，成为当前水利部门和基层管理者亟需解决的核心课题。
一、农田水利工程安全管理的重要性
首先，从国家层面看，我国耕地面积有限，水资源分布不均，农田水利工程是实现“藏粮于地、藏粮于技”的关键支撑。一旦发生安全事故，不仅造成直接经济损失，还可能引发大面积农田受灾、农作物减产甚至绝收，影响国家粮食安全战略。
其次，从社会效益角度分析，农田水利工程涉及千家万户的用水权益。特别是在干旱季节或暴雨洪涝期间，若无法及时供水或排水，将导致农户用水紧张、农田渍害严重，进而引发社会矛盾。例如，2023年某省因灌区输水干渠坍塌导致下游数万亩农田缺水，引发村民集体上访事件。
再次，从生态保护角度看，规范管理可减少水土流失、防止污染扩散。比如通过定期清淤维护，避免泥沙堆积影响水质；通过科学调度水库水量，保护周边湿地生态系统。
二、当前农田水利工程安全管理存在的主要问题
1. 管理体制不健全
多数地区仍沿用传统管理模式，缺乏专业化、信息化的管理体系。部分县级以下水管单位人员不足、专业能力弱，难以承担日常巡检、维修和应急响应任务。同时，权责不清、多头管理现象普遍，造成责任推诿、监管真空。
2. 设施老化严重，隐患突出
许多农田水利工程建于上世纪七八十年代，已超设计使用年限。据水利部统计，全国约有40%的中小型灌区存在结构性病害，如混凝土裂缝、砌石松动、涵管破裂等。这些隐患在极端天气下极易诱发事故。
3. 技术手段落后，智能化水平低
大部分地区仍依赖人工巡查和纸质记录，缺乏在线监测设备（如水位传感器、流量计、视频监控）和数据分析平台。无法实现实时预警、远程控制和精准决策，延误处置时机。
4. 农民参与度不高，安全意识薄弱
农民作为直接受益者，在工程维护中往往被动接受，缺乏主动报修、合理用水意识。一些地方存在私挖渠道、随意堆放杂物、侵占堤防等行为，埋下安全隐患。
5. 应急预案缺失或执行不到位
部分区域虽制定应急预案，但演练频率低、物资储备不足、联动机制不畅，一旦突发险情，难以快速响应。如2022年某县遭遇强降雨，因未提前疏散群众，造成一人溺亡。
三、加强农田水利工程安全管理的关键举措
1. 健全组织体系，压实主体责任
应建立“政府主导、水利牵头、乡镇落实、群众参与”的四级联动机制。明确县级政府为第一责任人，乡镇负责日常巡查与基础维护，村级设立专职管护员，形成网格化管理模式。同时，将农田水利工程安全纳入地方政府绩效考核指标，强化问责机制。
2. 推进标准化建设与动态监测
按照《农田水利工程技术标准》（SL/T 265-2023），对老旧工程实施分类评估与改造升级。优先整治高风险段落，如危旧闸门、易崩塌边坡、大跨度渡槽等。推广BIM+GIS技术进行数字孪生建模，结合物联网设备实现全天候数据采集与异常报警，提升运维效率。
3. 强化科技赋能，推动智慧化管理
鼓励各地试点建设智慧灌区管理系统，集成水情监测、自动控制、视频安防、移动端报修等功能。例如，江苏某市利用AI图像识别技术自动检测渠岸滑坡迹象，提前预警并启动应急处置流程，有效降低事故发生率。
4. 加强培训与宣传，提升全民安全素养
定期组织村干部、水管员、种粮大户参加安全知识讲座和实操培训，内容包括工程结构原理、常见故障判断、紧急避险方法等。通过广播、短视频、微信群等方式普及安全用水常识，引导农民自觉爱护设施、举报违规行为。
5. 完善应急机制，提升抗灾能力
制定覆盖全区域、分等级的应急预案，细化响应流程、责任分工和物资清单。每年至少开展一次实战演练，模拟暴雨洪水、管道爆裂、设备故障等场景，检验队伍反应速度与协同作战能力。同时建立应急专家库，确保关键时刻能调得动、用得上。
四、典型案例解析：山东省某县农田水利安全治理实践
山东省某县自2021年起启动“智慧农田水利三年行动计划”，累计投入资金1.2亿元，重点推进以下工作：
- 组建专业化管护团队：招募退役士兵、水利专业毕业生组建县级水利服务中心，配备无人机巡检、手持式测距仪等设备，日均巡查里程达80公里。
- 搭建数字孪生平台：接入全县97个重点灌区水位、流量、雨量实时数据，实现异常波动自动告警，并与气象局数据联动预测未来7天趋势。
- 推行“以奖代补”激励机制：对发现隐患并上报的农户给予奖励，全年共收到群众线索32起，其中2起成功预防了潜在险情。
- 建立村级“安全管家”制度：每个行政村设一名兼职安全员，负责日常检查、宣传教育、协助抢修，月薪补贴300元，极大调动积极性。
经过两年努力，该县农田水利工程事故发生率下降67%，灌溉保证率提高至92%，获评省级“平安灌区示范区”。该模式已被农业农村部推荐在全国推广。
五、未来发展方向与政策建议
1. 推动立法保障，完善法规体系
建议修订《农田水利条例》，明确各级政府、运营单位、受益农户的权利义务，增加法律责任条款，增强法律威慑力。
2. 加大财政支持力度，拓宽融资渠道
中央和地方财政应设立专项资金用于老旧工程改造、智能设备购置和应急体系建设。鼓励社会资本通过PPP模式参与运维服务，形成多元化投入格局。
3. 构建全国统一的数据共享平台
由水利部牵头建设国家级农田水利安全数据库，整合各省市数据资源，支持宏观决策与区域协同防控，助力乡村振兴战略落地。
4. 推广绿色低碳理念，发展可持续水利
在新建工程中融入海绵城市理念，采用透水铺装、生态护坡等技术，减少径流污染；推广太阳能提灌系统，降低碳排放，打造环境友好型农田水利体系。
结语
农田水利工程安全管理是一项系统工程，需要政府、企业、农民和社会多方协作。只有坚持问题导向、创新驱动、法治保障和全民参与，才能真正筑牢农业生产的“生命线”，让每一滴水都发挥最大效益，守护好中国饭碗的安全底线。
