加强工程造价管理的规定：如何构建科学高效的全过程控制体系
在当前国家大力推进基础设施建设和高质量发展的背景下，工程造价管理已成为影响项目投资效益、工程质量与进度的关键环节。近年来，随着建筑行业数字化转型加速、政策法规日趋完善，加强工程造价管理的规定已不仅是技术层面的要求，更是制度化、规范化和法治化的必然趋势。本文将围绕“加强工程造价管理的规定”这一核心主题，从制度建设、流程优化、信息化手段应用、人才队伍建设以及监督机制完善等方面，系统阐述如何构建一个科学高效、贯穿项目全生命周期的工程造价管理体系。
一、为什么要加强工程造价管理的规定？
工程造价管理是工程项目管理的核心内容之一，直接关系到资金使用效率、成本控制能力以及项目的可持续发展。现实中，部分项目存在预算超支、结算混乱、设计变更频繁等问题，根源往往在于缺乏统一、刚性的管理规定。例如：
- 一些地方或企业对造价控制重视不足，仅在施工阶段才介入审核，导致前期投入失控；
- 缺乏标准化的计价依据和动态调整机制，造成不同项目间造价差异过大；
- 信息化水平低，数据孤岛严重，难以实现全过程数据共享与协同管理。
这些问题不仅浪费公共资源，还可能引发廉政风险和法律纠纷。因此，制定并落实一套明确、可执行、覆盖全过程的工程造价管理规定势在必行。
二、加强工程造价管理规定的五大关键举措
1. 建立全流程闭环管理制度
传统的造价管理常局限于招投标或施工阶段，忽视了立项、设计、招标、施工到竣工结算的完整链条。应建立以“目标成本—过程控制—动态纠偏—绩效评价”为核心的闭环管理体系：
- 前期策划阶段：强化可行性研究中的投资估算编制，引入第三方专业机构进行多方案比选，确保投资决策科学合理；
- 设计阶段：推行限额设计制度，明确各专业造价指标上限，避免盲目追求高标准导致成本失控；
- 招标阶段：严格执行工程量清单计价规范，杜绝虚高报价或漏项现象，提高招标文件质量；
- 施工阶段：实施动态成本监控，定期开展成本偏差分析，及时调整资源配置；
- 结算阶段：实行全过程审计机制，确保结算资料真实、完整、合规，防范虚假签证和重复计价。
2. 推动造价信息数字化转型
利用BIM（建筑信息模型）、大数据、云计算等先进技术，打造统一的工程造价信息平台，实现数据采集、分析、预警和决策一体化：
- 建立全国或区域统一的材料价格数据库，实时更新市场行情，减少人为干预带来的价格波动；
- 开发智能算量工具，提升工程量计算准确率，降低人工误差；
- 通过区块链技术保障造价数据不可篡改，增强透明度和公信力；
- 推动造价软件与财政支付、合同履约系统的对接，实现跨部门协同。
3. 强化法规标准体系建设
当前我国已有《建设工程工程量清单计价规范》《建设项目造价咨询服务质量评价标准》等基础性文件，但配套细则仍显不足。下一步应：
- 加快出台《工程造价管理条例》，明确各方责任边界，尤其是建设单位、施工单位、监理单位及造价咨询机构的权利义务；
- 细化各类工程类型的计价规则，如市政、交通、水利、PPP项目等，增强适用性和针对性；
- 建立造价争议调解机制，设立专家委员会处理重大分歧，避免诉讼拖延工期。
4. 加强从业人员能力建设
高素质的专业队伍是落实规定的基础。建议：
- 推动注册造价工程师继续教育常态化，每年至少完成20学时的专业培训；
- 鼓励高校开设工程造价方向硕士课程，培养复合型人才（懂技术+懂经济+懂法律）；
- 建立职业资格认证与岗位晋升挂钩机制，激发从业人员积极性；
- 开展“以案说法”式警示教育，增强廉洁自律意识，防止利益输送。
5. 构建多层次监督考核机制
仅有制度没有执行等于空谈。必须建立“内部自查+外部审计+社会监督”的立体化监管体系：
- 企业内部设立造价管理部门，实行月度成本分析报告制度；
- 政府主管部门定期抽查重点项目，重点核查是否严格执行限额设计、是否存在违规变更；
- 引入第三方审计机构参与重大项目结算审核，提升独立性和权威性；
- 探索公众参与机制，如公示主要建材采购价格、工程进度款拨付情况，接受社会监督。
三、典型案例分析：某省级高速公路项目实践
以江苏省某新建高速公路项目为例，该项目总投资约120亿元，通过实施以下措施，有效提升了造价管理水平：
- 成立由发改、财政、住建、审计组成的联合工作组，统筹协调造价管理工作；
- 采用BIM技术进行三维建模与碰撞检查，提前发现设计问题，节约返工成本约3%；
- 建立动态成本预警机制，当实际支出超过预算8%时自动触发警报，及时启动纠偏程序；
- 实行全过程造价跟踪审计，累计核减不合理费用达2.6亿元，占总投资的2.17%。
该项目最终结算金额较初步设计概算节约近1.8%，成为全省示范工程，充分证明加强工程造价管理规定的落地见效。
四、未来发展趋势与政策建议
面向“十四五”及更长远时期，工程造价管理将呈现三大趋势：
- 智能化：AI辅助造价分析将成为常态，基于历史数据预测成本走势，辅助决策；
- 绿色化：纳入碳排放成本考量，推动低碳建造技术应用，引导节能环保投资；
- 国际化：对标国际通行做法（如FIDIC条款），提升中国工程造价体系的全球影响力。
为此，提出三点政策建议：
- 由住建部牵头制定《工程造价管理规定实施细则》，细化操作指引；
- 设立国家级工程造价数据中心，整合各地数据资源，形成全国统一标准；
- 试点“造价信用评价”制度，将企业及个人的造价行为纳入信用档案，实施联合惩戒。
总之，加强工程造价管理的规定不是一时之需，而是长期战略。唯有通过制度创新、技术赋能、人才支撑和监督保障四位一体推进，才能真正实现从“粗放式管理”向“精细化治理”的跃升，为高质量发展提供坚实支撑。
