道路工程造价管理办法如何科学制定与有效执行？
在现代城市建设与交通基础设施发展中，道路工程作为城市运行的“血脉”，其投资规模庞大、技术复杂、周期长，对国民经济和社会发展具有深远影响。因此，科学合理的道路工程造价管理办法不仅关乎财政资金使用效率，更直接影响项目质量、进度和可持续性。面对日益增长的建设需求和不断变化的政策环境，如何建立一套系统化、动态化、可操作性强的道路工程造价管理体系，成为行业亟需解决的核心问题。
一、道路工程造价管理的基本内涵与重要性
道路工程造价管理是指从项目立项、设计、招标、施工到竣工结算全过程，对工程成本进行预测、控制、监督与优化的综合性管理工作。它贯穿于项目建设全生命周期，涵盖投资估算、设计概算、施工预算、合同价款、过程变更、结算审计等多个环节。其核心目标是实现“质量可控、工期合理、投资最优”的三重平衡。
当前我国道路工程建设面临多重挑战：一是材料价格波动频繁，人工成本持续上升；二是地方政府债务压力增大，财政资金有限；三是部分项目存在超概算、预算失控现象；四是信息化管理水平滞后，数据孤岛严重。这些问题凸显了加强造价管理的紧迫性和必要性。
二、现行道路工程造价管理办法存在的主要问题
1. 标准体系不完善，缺乏动态更新机制
现有计价依据多基于历史数据编制，未能及时反映市场真实变化。例如，2023年全国水泥均价同比上涨15%，但多数地方定额仍沿用2020年标准，导致实际成本偏差较大。此外，不同地区之间计价规则差异明显，跨区域项目难以统一核算。
2. 缺乏全过程造价管控意识
不少单位仅重视施工阶段的成本控制，忽视前期策划、设计优化和后期结算阶段的价值挖掘。据住建部统计，约40%的道路工程项目因设计变更导致最终结算超原预算10%-20%。这说明前端决策环节的重要性远未被充分认识。
3. 信息化水平低，数据整合能力弱
多数地方仍采用手工台账或Excel表格记录造价信息，缺乏统一的数据平台支撑。项目各参与方（业主、监理、施工、审计）间信息割裂，无法形成闭环管理。例如，某市快速路项目因施工单位上报工程量与监理审核不一致，造成后期审计争议长达半年。
4. 监督机制不到位，责任主体模糊
虽然国家已出台《建设工程造价管理条例》，但在基层执行中常出现“重审批轻监管”现象。部分项目负责人将造价控制视为财务部门职责，缺乏专业造价工程师深度介入，导致责任不清、问责难落实。
三、科学制定道路工程造价管理办法的关键路径
1. 建立动态更新的计价标准体系
建议由住建部牵头，联合行业协会、高校及企业，构建覆盖全国的道路工程材料价格指数数据库，按季度发布《道路工程造价指数报告》。同时推动省级层面修订定额标准，引入浮动系数机制，允许根据地区经济发展水平适度调整人工、机械费用。如广东、江苏等地试点“弹性定额”，可根据CPI涨幅自动调节综合单价，显著提升预算准确性。
2. 推行全过程造价管理模式
应明确各阶段造价管理重点：立项阶段开展可行性研究并编制投资估算；设计阶段推行限额设计和价值工程分析；招标阶段实施清单计价与合理低价中标；施工阶段强化变更签证管理和过程支付审核；竣工阶段实行“双审制”（施工方自审+第三方复核）。通过全流程嵌入式管理，实现成本前置控制。
3. 加快数字化转型，建设智慧造价平台
鼓励各地建设统一的“道路工程造价信息管理系统”，集成BIM模型、GIS地理信息系统、物联网设备采集数据等功能。该平台应支持在线编制预算、实时比对实际支出、预警超支风险，并生成可视化报表供管理层决策。北京朝阳区试点“智慧造价云平台”后，项目平均缩短结算周期30天，节约人力成本约15%。
4. 强化法规执行与责任追究制度
建议将造价管理纳入政府绩效考核指标，明确建设单位法定代表人为第一责任人，项目经理为直接责任人。对于重大超概算项目，实行“谁签字谁负责”，并设立专项追责机制。同时，推广“造价工程师执业保险”制度，增强从业人员职业责任感。
5. 提升人才队伍建设与培训力度
针对当前造价人员结构性短缺问题，应推动高校开设“智能造价”方向课程，加强在职人员继续教育。每年组织全国范围内的造价技能竞赛和案例研讨活动，提升实务能力。例如，浙江路桥市每年举办“道路造价大师讲堂”，邀请资深专家授课，累计培养高级造价师超200人。
四、典型案例分析：某省高速公路改扩建项目造价管理实践
以湖南省S218线改扩建工程为例，该项目总投资12亿元，涉及桥梁改造、路面拓宽、边坡治理等复杂内容。为确保造价可控，项目团队采取以下措施：
- 前期精准测算：聘请第三方机构开展精细化投资估算，结合地形地貌、气候条件等因素，修正传统定额偏差率达8%以上。
- 全过程跟踪审计：引入全过程造价咨询单位，每月出具成本分析报告，及时发现并纠正施工中不合理支出。
- 信息化赋能：使用BIM+造价软件进行三维算量，减少人工误差，提高工作效率。
- 激励约束机制：设置“节资奖励基金”，对节约成本超过5%的施工单位给予一定比例奖金，激发主动控本积极性。
结果表明，该项目最终结算金额仅为11.6亿元，较原预算节省3.3%，且未发生重大质量事故，获得省级优质工程奖。
五、未来发展方向与政策建议
1. 推动立法升级，明确权责边界
建议修订《建设工程造价管理条例》，细化各参建方在造价管理中的法律责任，特别是对设计单位的经济责任予以界定。可参考《建筑法》中关于工程质量终身责任制的做法，建立“造价终身追溯制”。
2. 构建区域协同机制，打破壁垒
鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群探索跨区域造价数据共享机制，建立统一的区域造价数据库，避免重复计算和资源浪费。例如，上海与苏州共建“长三角道路造价联盟”，实现两地项目互通互认。
3. 发展绿色低碳导向的造价评价体系
响应碳达峰碳中和战略，应在造价管理中引入环境成本考量，如使用再生沥青、低碳混凝土等新型材料时给予适当补贴或调价空间。这既能促进环保技术应用，又能引导行业向高质量发展转型。
4. 鼓励社会资本参与，创新投融资模式
推广PPP模式下“绩效挂钩”的造价管理模式，将运营期维护成本纳入初始投资评估，避免建成后运维失衡。如深圳地铁沿线道路改造项目采用“EPC+O&M”总承包模式，有效降低了全生命周期成本。
结语
道路工程造价管理办法的科学化、规范化、智能化，是新时代高质量发展的必然要求。唯有从制度设计、技术支撑、人才保障和政策引导多维度发力，才能真正实现道路工程项目“建得成、管得好、用得起、可持续”的目标。未来，随着数字孪生、人工智能等新技术的深入应用，道路工程造价管理必将迈向更加精准、高效、透明的新阶段。
