盐城建设工程管理条例如何规范建筑市场秩序与提升工程质量？
随着城市化进程的加速，建设工程作为推动区域经济发展的重要引擎，在盐城这样的新兴工业城市中扮演着至关重要的角色。为保障工程安全、提高建设质量、促进公平竞争，盐城市政府于2024年正式施行《盐城建设工程管理条例》（以下简称《条例》）。该条例不仅填补了地方性法规在工程建设领域的空白，更通过制度设计强化全过程监管，为打造“品质盐城”提供坚实法治支撑。
一、背景：为何出台《盐城建设工程管理条例》？
近年来，盐城城市建设进入快车道，高铁新城、滨海新区、环保产业园等重大项目密集落地。然而，在快速发展的同时，也暴露出一系列问题：部分项目存在偷工减料、违规分包、施工安全漏洞等问题；监理单位履职不到位，质量责任不清；农民工工资拖欠现象偶有发生；招投标环节透明度不足，影响市场竞争公平性。
针对上述痛点，《条例》应运而生。它立足于本地实际，借鉴国内先进地区经验，结合盐城产业特点和城市发展需求，构建起一套覆盖立项、设计、施工、验收、运维全生命周期的管理体系，旨在实现从“管得住”到“管得好”的转变。
二、核心内容解析：六大关键制度创新
1. 建立全过程质量追溯机制
《条例》明确规定所有新建、改建、扩建工程必须实行“一项目一档案”，建立覆盖材料进场、工序验收、隐蔽工程记录、竣工资料等全流程的质量信息数据库。施工单位需使用电子化管理系统上传每日施工日志，并由监理单位签字确认，确保每一环节可查可控。
2. 强化企业主体责任与信用评价体系
条例首次将企业资质、项目负责人履历、近三年质量安全事故情况纳入信用评分指标。对连续两年信用等级为A级的企业给予优先推荐参与政府投资项目资格；而对于B级以下企业，则实施重点监管、限制投标、公示曝光等惩戒措施。此举极大提升了企业自律意识。
3. 推行“双随机、一公开”监管模式
住建部门联合市场监管、应急管理等部门开展常态化抽查，每年至少组织两次全市范围内的专项检查，检查结果向社会公开，接受公众监督。特别是对老旧小区改造、学校医院等民生类工程实行“飞行检查”，杜绝“走过场”式执法。
4. 明确各方责任边界，防止推诿扯皮
《条例》细化建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位的责任清单，要求签订书面责任承诺书，并在施工现场显著位置公示。一旦发生质量问题或安全事故，依据责任划分依法追责，避免出现“谁都负责、谁都不负责”的局面。
5. 加强农民工权益保障机制
条例规定所有工程项目必须设立农民工工资专用账户，实行人工费用与其他工程款分账管理，确保工资按月足额发放。同时，建立欠薪应急周转金制度，对恶意拖欠行为依法追究刑事责任。这一条款有效遏制了多年顽疾，赢得了广大务工人员的认可。
6. 数字化赋能智慧监管平台建设
盐城正加快建设“智慧住建云平台”，整合工程项目审批、质量安全监控、扬尘治理、智能安防等功能模块。通过物联网设备实时采集施工现场数据，如塔吊运行状态、基坑变形监测、视频图像识别等，实现远程预警与智能调度。目前已接入超过80%的重点工程，初步形成“看得见、控得住、管得准”的监管新格局。
三、实践成效：从试点到全面推广的转变
自《条例》实施以来，盐城在多个领域取得显著成果：
- 工程质量稳中有升：2025年全市新开工项目一次验收合格率达98.7%，较上年提升2.3个百分点；重大质量隐患同比下降40%。
- 市场秩序明显改善：招标投标投诉率下降65%，第三方评估机构反映“评标更加公正透明”。
- 安全生产形势向好：全年未发生较大及以上生产安全事故，一般事故数量下降35%。
- 社会满意度提升：据市统计局抽样调查，市民对城市建设满意度达89.2%，较去年上升12个百分点。
典型案例如下：盐城某大型住宅小区因前期图纸审查不严导致墙体裂缝问题频发，原计划赔付超千万元。但根据《条例》要求，项目责任主体被追溯至设计单位并责令整改，最终通过技术加固方案妥善解决，节约成本近300万元。此案成为全市首个依据《条例》成功处置的质量纠纷案例，具有示范意义。
四、挑战与未来方向：持续优化治理能力
尽管《条例》初见成效，但仍面临一些挑战：一是基层执法人员专业能力参差不齐，需加强培训；二是部分中小企业对新规理解不到位，执行存在偏差；三是跨部门协同机制有待进一步完善，如与公安、人社、税务等部门的信息共享尚未完全打通。
下一步，盐城计划从三方面深化落实：第一，制定实施细则和操作指南，帮助企业和从业人员精准把握政策要点；第二，推动立法配套文件出台，如《建设工程质量安全管理办法》《建筑市场信用评价细则》等；第三，探索“AI+监管”新模式，利用大数据分析预测风险点，实现由被动应对向主动预防转型。
五、结语：以法治护航高质量发展
《盐城建设工程管理条例》不仅是规范建筑市场的法律武器，更是推动城市治理体系现代化的重要抓手。它体现了地方政府以人民为中心的发展理念，彰显了依法治市的决心与担当。未来，随着条例的深入贯彻和不断完善，盐城有望在全国范围内树立起“法治化、标准化、数字化”三位一体的城市建设新标杆，为其他地区提供可复制、可推广的经验样本。
