景区在建工程管理条例如何有效落实？关键步骤与实践指南

随着我国旅游业的快速发展，越来越多的景区开始进行扩建、改造或新建项目。这些在建工程不仅关系到游客体验和景区形象，还直接影响生态环境保护、安全生产以及地方经济发展。然而，在实际推进过程中，许多景区因缺乏系统性的管理机制，导致工期延误、质量隐患、安全事故频发等问题层出不穷。因此，制定并严格执行《景区在建工程管理条例》显得尤为重要。

一、为什么要制定景区在建工程管理条例？

首先，景区作为公共空间，其建设活动必须符合国家法律法规和行业标准，确保安全合规。其次，旅游景点往往位于自然生态敏感区或历史文化保护区，施工过程若不加管控，极易造成环境污染、文物破坏甚至地质灾害。再者，景区在建工程涉及多方利益主体（如政府、投资方、施工单位、当地居民），若无统一规范，容易引发矛盾纠纷，影响项目进度。

此外，近年来一些重大安全事故暴露出景区在建工程监管薄弱的问题。例如，某地景区缆车安装工程因未按设计图纸施工，最终导致设备坍塌事故；另一案例中，新建观景平台未做防滑处理，造成多名游客摔伤。这些问题都说明：只有建立科学、可操作的管理条例，才能从源头上防范风险。

二、景区在建工程管理条例的核心内容有哪些？

一套完整的景区在建工程管理条例应涵盖以下核心要素：

1. 前期审批与备案制度

所有拟在景区内实施的建设项目，必须先向属地文旅部门提交立项申请，并附带可行性研究报告、环境影响评估报告、文物保护评估报告等材料。对于涉及山体开挖、水体整治、古树保护等内容的工程，还需邀请专家评审通过后方可开工。

2. 施工单位资质审查机制

明确要求施工单位具备相应专业资质（如建筑工程总承包一级、园林绿化二级以上），并建立黑名单制度，对存在偷工减料、违规作业行为的企业予以通报批评或取消投标资格。

3. 安全生产责任制

实行“谁主管、谁负责”原则，项目法人代表为第一责任人，现场负责人具体执行。每日开展班前安全教育，设置专职安全员巡查，配备必要的消防器材、警示标志及应急救援物资。同时，定期组织演练，提高突发事件应对能力。

4. 环境保护与文明施工措施

严禁夜间施工扰民，控制噪音、粉尘排放；施工废弃物分类处置，不得随意倾倒；对植被覆盖区域采取临时防护网、围挡等方式减少裸露面积；完工后及时恢复地貌原状。

5. 过程监督与信息公开机制

引入第三方监理机构全程跟踪，采用信息化手段（如视频监控、无人机巡检）实时记录施工状态。同时，将工程进度、资金使用情况、环保达标数据等向社会公开，接受公众监督。

三、如何推动条例落地见效？

仅仅有条文还不够，关键在于执行力。以下是几个行之有效的推进策略：

1. 构建多部门协同机制

建议由地方政府牵头成立“景区在建工程专项工作组”，成员包括文旅局、住建局、生态环境局、公安交警、自然资源局等部门，形成合力，避免各自为政。

2. 强化培训与考核机制

对景区管理人员、施工单位负责人、监理人员开展年度专题培训，重点讲解条例内容、典型案例、法律责任等。并将执行情况纳入绩效考核，与评优评先挂钩。

3. 推广数字化管理平台

利用智慧景区系统集成施工现场管理系统，实现人员实名制打卡、材料溯源、进度可视化、问题上报闭环等功能。例如，浙江某5A级景区通过接入省级“文旅智管”平台，实现了对所有在建项目的动态监管。

4. 鼓励社会参与监督

设立举报热线、微信公众号留言通道，鼓励游客、周边居民对违规施工行为进行举报。一经查实给予奖励，提升全民参与意识。

5. 定期开展专项检查与评估

每年至少组织两次集中检查，重点排查高处作业、用电安全、特种设备使用等方面的风险点。同时委托第三方机构对条例执行效果进行评估，提出改进建议。

四、典型案例分析：成功经验与教训启示

案例一：黄山风景区智慧工地试点项目

黄山市率先在南大门片区推行“智慧工地+条例执行”双轨模式。通过部署智能摄像头、传感器、GPS定位设备，实现对塔吊运行、脚手架搭设、工人行为等全流程监控。同时，将《景区在建工程管理条例》细化为操作手册下发至各参建单位，明确每项任务的责任人和时间节点。该项目建成后未发生一起安全事故，被列为全国文旅系统样板工程。

案例二：张家界某景区违规建设事件

某开发商未经审批擅自扩建栈道，且未设置防护栏杆，导致一名游客坠落受伤。事后调查发现，该景区长期忽视条例执行，监管部门失察，最终责令停工整改，并对相关责任人追责。此案警示我们：条例不是摆设，必须刚性执行。

五、未来趋势：从被动监管走向主动治理

随着“十四五”期间文旅高质量发展目标的推进，景区在建工程管理正朝着精细化、智能化、法治化方向发展。未来有望出现以下趋势：

• 建立景区工程建设信用体系，将企业履约情况纳入征信数据库；
• 推广BIM技术应用，实现施工全过程模拟与优化；
• 开发移动端APP，让游客也能参与施工监督；
• 探索“绿色施工”认证机制，鼓励低碳环保工艺创新。

总之，《景区在建工程管理条例》不仅是约束，更是保障。它既是对安全底线的守护，也是对美丽风景的尊重。只有把制度真正落到每一个细节，才能让每一座景区的建设和运营都经得起时间和历史的检验。

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