垫江县小微工程管理办法：为何成为基层治理的突破口？
在乡村振兴与城乡融合发展加速推进的背景下，垫江县作为重庆市的重要县域之一，正积极探索符合本地实际的小微工程项目管理模式。所谓“小微工程”，通常指投资金额较小、建设周期短、涉及面广但管理难度大的公共基础设施项目，如村道硬化、小型水利设施、农村人居环境整治等。这类工程虽小，却直接关系到群众的获得感和幸福感。然而长期以来，由于缺乏系统规范的管理制度，垫江县部分乡镇曾出现项目审批混乱、资金使用不透明、施工质量参差不齐等问题。
一、背景与痛点：小微工程为何亟需规范化管理？
近年来，垫江县累计投入超10亿元用于村级小微工程建设，覆盖全县80%以上的行政村。然而，在实践中暴露出诸多问题：一是权责不清，乡镇政府、村委会、施工单位之间责任边界模糊；二是过程监管缺失，许多项目存在“先开工后补手续”现象；三是资金拨付滞后，影响工程进度和群众满意度；四是验收标准不统一，导致工程质量难以保障。这些问题不仅浪费了财政资源，更削弱了群众对政府的信任。
二、制度设计：垫江县小微工程管理办法的核心亮点
针对上述痛点，垫江县于2024年正式出台《垫江县小微工程管理办法（试行）》，该办法以“全流程闭环管理”为核心理念，构建起“立项—实施—监管—验收—绩效评估”五位一体的管理体系。
1. 立项阶段：精准对接需求，强化民主决策
办法明确规定，所有小微工程必须由村民代表大会或理事会集体讨论决定，并形成书面记录。同时建立“项目库+年度计划”机制，由县发改局牵头统筹，避免重复建设和资源浪费。例如，某镇计划修建一处灌溉渠，需经村民投票表决通过，并报县级备案后方可纳入年度计划。
2. 实施阶段：推行“阳光招标+合同履约”双保障
为防止暗箱操作，垫江县实行小额工程简易招标制度，允许采用竞争性磋商、比选等方式确定施工单位。同时，要求签订标准化施工合同，明确工期、质量、安全、违约责任等内容。更重要的是，引入第三方监理机构进行全过程跟踪监督，确保工程按图施工、材料合格、工艺合规。
3. 监管阶段：数字赋能，打造智慧监管平台
垫江县依托政务云平台开发了“小微工程监管系统”，实现从立项到竣工的全流程线上留痕。项目负责人每日上传施工日志、影像资料，纪检监察部门可实时查看进度与资金流向。此外，设立群众举报二维码，鼓励村民扫码反映问题，形成“全民监督”格局。据统计，自系统上线以来，违规行为同比下降67%，群众满意度提升至95%以上。
4. 验收与绩效评估：科学量化，结果挂钩奖惩
验收不再仅看是否完工，而是综合考察工程质量、群众评价、运维能力等指标。每季度由县财政局、住建局、农业农村局联合开展绩效评估，评分低于80分的项目暂停拨款，并责令整改。优秀项目则给予奖励，激励基层干部主动作为。
三、实践成效：从“碎片化管理”走向“精细化治理”
截至2025年底，垫江县已通过该办法组织实施小微工程327个，总投资约5.8亿元，惠及人口超20万人。典型案例如：
• 桂阳街道石堰村道路改造工程：原计划工期6个月，因管理规范、监督到位，仅用4个月完成，且无一起投诉。
• 高安镇小型农田水利项目：采用“村民参与式设计”，农户全程参与图纸修改，最终建成节水型灌溉系统，节约用水30%。
四、挑战与优化方向：持续完善长效机制
尽管成效显著，但仍有改进空间。首先，部分村干部对新制度理解不足，需加强培训；其次，第三方监理力量薄弱，建议引入更多专业机构；再次，绩效评估指标体系仍需细化，避免形式主义。下一步，垫江县将探索建立“小微工程信用档案”，将施工单位、村组干部纳入信用评价体系，推动形成良性循环。
五、启示意义：为全国县域小微工程治理提供样本
垫江县的做法表明，小微工程不是“小事”，而是基层治理现代化的关键抓手。其成功经验在于：
1. 制度先行，用法治思维破解传统治理盲区；
2. 技术赋能，让数据跑腿代替人工跑断腿；
3. 群众参与，把“要我干”变为“我要干”。这三点构成了基层治理体系创新的核心逻辑，也为其他地区提供了可复制、可推广的经验。
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