水利工程资产管理办法怎么做才能实现高效管理与可持续发展？
随着我国经济社会的快速发展和水资源需求的不断增长，水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，其资产管理的重要性日益凸显。科学、规范、高效的水利工程资产管理办法不仅关乎工程运行安全和效益发挥，更是保障国家水安全、促进生态文明建设的关键环节。那么，水利工程资产管理办法到底该如何制定与实施？本文将从管理目标、制度体系、信息化手段、责任落实和绩效评价五个维度出发，系统阐述如何构建一套行之有效的水利工程资产管理体系。
一、明确管理目标：从“重建设”向“重运营”转变
长期以来，我国水利工程建设存在“重投入、轻管理”的现象，导致大量资产闲置、老化甚至失修。要解决这一问题，首先必须转变理念，确立以提升资产使用效率和服务能力为核心的管理目标。这意味着水利工程资产管理不再局限于简单的账物相符，而是要实现全生命周期管理——从立项、设计、施工到运行维护、报废更新全过程闭环控制。
具体而言，管理目标应包括：
- 资产保值增值：确保国有资产不流失、功能不退化，通过科学维护延长使用寿命；
- 安全运行保障：建立风险预警机制，防范因设备老化或管理疏漏引发安全事故；
- 服务效能最大化：提高灌溉、防洪、供水、发电等功能的利用率，服务农业、城市和生态用水需求；
- 绿色低碳转型：推动智慧化改造，降低能耗，助力碳达峰碳中和战略落地。
二、健全制度体系：构建“三位一体”的管理制度框架
完善的制度是资产管理的基础。当前部分地方仍存在制度缺失、执行不到位等问题。因此，亟需建立涵盖政策法规、操作规程和技术标准的“三位一体”制度体系。
1. 政策法规层面
应依据《国有资产管理法》《水利工程管理条例》等上位法，结合地方实际出台专项管理办法。例如，明确产权归属、权责划分、资产处置审批流程等核心内容，避免多头管理、责任不清的问题。
2. 操作规程层面
制定《水利工程资产登记手册》《日常巡检指南》《维修保养计划模板》等标准化文件，使基层管理人员有章可循。同时引入第三方评估机制，定期对制度执行情况进行审计与反馈。
3. 技术标准层面
推动行业标准统一化，如《水利工程资产分类编码规范》《资产状态监测技术导则》等，为信息化平台建设提供数据支撑。
三、强化信息化赋能：打造智慧水利资产管理平台
数字技术已成为提升资产管理效率的核心工具。未来5年，全国将加快构建“感知—分析—决策—执行”闭环的智慧水利系统，其中资产管理系统是重要子模块。
1. 建立资产数字化档案
利用GIS、BIM、物联网等技术，对每项水利工程资产进行“一物一码”标识，记录其位置、材质、寿命、维修历史等信息，形成动态数据库。
2. 实现在线监控与预警
部署传感器实时采集水位、压力、振动等数据，通过AI算法识别异常趋势，提前发出故障预警，减少突发性停运风险。
3. 推动跨部门数据共享
打通水务、财政、自然资源等部门的数据壁垒，实现资产台账与财政预算、用地规划联动，提升资源配置精准度。
四、压实主体责任：建立“谁使用、谁负责”的责任制机制
资产管得好不好，关键在人。必须打破“人人有责等于无人负责”的困局，通过明确岗位职责、量化考核指标、强化问责机制，真正把责任落到人头上。
1. 明确管理主体
建议由县级以上水行政主管部门统筹，实行分级管理。大型骨干工程由省级单位直接监管，中小型工程由市县负责，村级小型设施可委托专业机构代管。
2. 设置专职岗位
鼓励各地设立“水利工程资产管理专员”，配备专业技术人员，负责日常巡查、台账更新、维修申报等工作。
3. 引入绩效激励
将资产管理成效纳入干部年度考核，对表现突出者给予表彰奖励；对因管理不当造成损失的依法追责，形成正向激励与约束并存的良性循环。
五、完善绩效评价机制：用数据说话，推动持续改进
没有评价就没有改进。应建立覆盖“投入—过程—产出”的全过程绩效评价体系，让资产管理不再是“看不见摸不着”的事务，而是可以量化的管理行为。
1. 设定关键绩效指标（KPI）
如：
• 资产完好率 ≥95%
• 年度维修成本控制在预算的±10%以内
• 用户满意度 ≥85%
• 安全事故零发生
2. 开展定期评估
每年组织一次全面评估，邀请专家团队、群众代表参与，采用问卷调查、现场核查、数据分析等方式，形成《年度资产管理报告》并向社会公开。
3. 结果应用导向
将评估结果与后续资金安排挂钩，对优秀单位优先支持项目申报，对落后单位限期整改，甚至调整管理权限，真正实现“奖优罚劣”。
六、典型案例参考：浙江“数字水库”经验启示
浙江省近年来大力推进“数字水库”建设，依托全省统一的水利大数据平台，实现了全省超400座大中型水库资产的可视化、智能化管理。其成功经验包括：
- 建立全省统一资产编码规则，实现“一张图”管理；
- 开发移动端APP，支持一线人员扫码录入巡检数据；
- 设置自动报警阈值，一旦发现渗漏、裂缝等隐患立即推送至责任人；
- 每季度发布《水库资产健康指数》，供政府决策参考。
该模式表明，只要制度设计合理、技术手段先进、责任落实到位，水利工程资产管理完全可以从粗放走向精细。
结语：迈向高质量发展的必由之路
水利工程资产管理办法不是孤立的技术问题，而是一项系统工程，涉及政策、制度、人才、科技等多个方面。唯有坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，才能真正实现从“管得住”向“管得好”跨越，为新时代水利高质量发展注入强劲动能。面对新阶段的新任务，我们既要敢于创新，也要善于总结；既要重视硬件投入，也要加强软件建设。只有这样，才能让每一座水利工程都成为守护江河安澜、造福千秋万代的坚实屏障。
