建设部工程造价管理如何实现全过程精细化控制与高效协同
在当前我国城镇化进程加快、基础设施投资持续增长的背景下，建设部工程造价管理作为工程建设管理的核心环节，正面临前所未有的挑战与机遇。传统的粗放式管理模式已难以满足高质量发展要求，亟需通过制度创新、技术赋能和流程优化，构建覆盖项目全生命周期的精细化造价管理体系。本文将从政策导向、数字化转型、全过程管控机制、跨部门协同以及人才培养五个维度出发，深入探讨建设部工程造价管理的实践路径与未来发展方向。
一、政策驱动：构建科学规范的造价管理体系
建设部作为国家层面的行业主管部门，近年来持续推动工程造价管理制度改革。2023年发布的《关于进一步加强建设工程造价管理工作的指导意见》明确提出，要建立“统一标准、分级负责、动态调整”的造价管理机制。这标志着从过去以定额计价为主的模式向市场定价与政府指导相结合的新体系过渡。
首先，完善工程量清单计价规范是基础。建设部联合住建部、财政部等多部门修订了《建设工程工程量清单计价规范》，强化了材料价格波动风险分担机制，引入“动态调差系数”，使造价更贴近实际成本变化趋势。其次，在招投标阶段推行“合理低价中标”原则，防止恶性竞争导致的质量隐患，同时鼓励采用EPC（设计-采购-施工一体化）总承包模式，提升整体效率。
此外，建设部还推动建立全国统一的工程造价信息平台，整合各地市场价格数据、人工成本指数、材料价格波动曲线等关键指标，为项目决策提供权威依据。此举不仅提高了造价编制的透明度，也增强了政府对市场的宏观调控能力。
二、数字化转型：以BIM与大数据赋能造价精准化
随着建筑信息模型（BIM）、云计算、人工智能等数字技术的发展，建设部正大力推进工程造价管理的数字化升级。BIM技术的应用使得造价人员能够在三维可视化环境中进行精确算量，避免传统手工算量带来的误差，实现从“经验估算”到“数据驱动”的转变。
例如，在某大型城市轨道交通项目中，施工单位利用BIM模型自动提取构件体积、钢筋用量、混凝土方量等数据，并直接对接造价软件生成预算书，较传统方式节省约30%的人工审核时间，且准确率提升至98%以上。这一案例充分说明，数字化手段不仅能提高工作效率，更能有效控制超支风险。
同时，建设部正在试点推广基于大数据的智能估价系统。该系统可接入历史项目数据、区域资源分布、供应链成本等多维信息，结合机器学习算法预测未来成本走势。对于政府投资项目而言，这种前瞻性分析有助于提前识别潜在风险点，优化资金安排，从而实现财政资金使用的最大效益。
三、全过程造价管控：从立项到结算的闭环管理
建设部强调“全过程造价管理”的理念，即贯穿项目立项、设计、招标、施工、竣工直至结算的每一个阶段，形成闭环控制体系。这一理念打破了以往只关注施工阶段造价的传统做法，真正实现了“早介入、全过程、严监管”的目标。
在项目前期阶段，建设部要求实行“限额设计”制度，明确各专业设计方案的投资上限，确保设计成果不超出批准概算。若出现偏差，则必须重新论证并报批，避免后期频繁变更造成费用失控。
施工阶段则依托信息化平台实施动态监控。通过安装物联网传感器采集施工现场人材机投入情况，结合进度数据实时比对预算执行情况，一旦发现偏离预警阈值（如材料单价上涨超过5%），系统会自动触发审批流程，促使相关部门及时调整策略。
结算阶段，建设部推行“电子化结算”模式，利用区块链技术确保工程资料的真实性和不可篡改性，减少争议纠纷。同时，引入第三方审计机构进行独立复核，保障财政资金安全。
四、跨部门协同机制：打破信息孤岛，提升治理效能
工程造价涉及发改、财政、住建、审计等多个职能部门，长期以来存在职责不清、数据不通的问题。为此，建设部牵头建立了“多部门联动工作机制”，推动建立统一的数据接口标准和共享机制。
例如，在某省重大水利工程项目中，发改委负责审批立项和投资额度，住建厅监督施工质量和安全，财政厅负责资金拨付，审计局跟踪绩效评估。四个部门通过政务云平台实现数据互通，每周召开联席会议通报进展，形成了“横向到边、纵向到底”的协同治理体系。
此外，建设部还在探索建立“造价信用评价体系”，将参建单位的造价行为纳入信用档案，对恶意压价、虚报工程量等失信行为依法惩戒，营造公平有序的市场环境。
五、人才队伍建设：打造专业化、复合型造价人才队伍
高素质的专业人才是做好工程造价管理的关键支撑。面对新技术应用和复杂项目需求，建设部加大了对造价从业人员的培训力度，推动形成“理论+实操+法规”三位一体的能力培养体系。
一方面，组织编写新版《工程造价实务手册》，涵盖BIM算量、绿色建筑节能成本测算、PPP项目财务模型等内容；另一方面，鼓励高校开设工程造价方向硕士课程，培养具备国际视野和跨学科背景的复合型人才。
同时，建设部推动建立全国统一的职业资格认证体系，实行注册造价工程师年度继续教育制度，确保从业人员知识结构不断更新。据统计，截至2025年底，全国注册造价工程师人数已达42万人，较五年前增长近60%，初步缓解了人才短缺问题。
结语：迈向高质量发展的新阶段
建设部工程造价管理正处于从“被动响应”向“主动引领”转型的关键期。未来，随着政策制度日益完善、数字技术深度融合、全过程管控机制逐步成熟，工程造价将成为衡量建设项目经济合理性与社会效益的重要标尺。唯有坚持系统思维、创新驱动和协同治理，才能真正实现工程造价管理的科学化、智能化与现代化，助力我国建筑业高质量发展迈入新纪元。
