珠海市人防工程维护管理：如何构建长效化、智能化的防护体系？
随着城市化进程的加速和公共安全需求的提升，人民防空（简称“人防”）工程作为战时掩蔽、平时利用的重要基础设施，在珠海市的城市安全格局中扮演着关键角色。珠海地处沿海，地质条件复杂，台风频发，加之人口密度高、交通繁忙，对人防工程的日常维护与应急管理提出了更高要求。因此，科学、规范、高效的维护管理体系不仅是保障人民群众生命财产安全的基础支撑，更是推动城市韧性发展的重要抓手。
一、珠海市人防工程现状与挑战
截至2025年底，珠海市已建成各类人防工程约320处，总面积超过80万平方米，涵盖地下车库、避难所、指挥中心、物资储备库等类型。这些工程在平战结合中发挥着巨大作用，特别是在台风应急疏散、公共卫生事件响应等方面表现突出。
然而，当前珠海市人防工程在维护管理方面仍面临诸多挑战：
- 设施老化严重：部分工程建于上世纪90年代，混凝土结构出现裂缝、钢筋锈蚀等问题，影响整体稳定性。
- 管理责任不清：存在多部门交叉管理现象，如住建、城管、街道办之间职责边界模糊，导致监管盲区。
- 信息化水平低：多数工程仍依赖人工巡检，缺乏数字化监测系统，难以实现动态预警与快速响应。
- 资金投入不足：运维经费主要来自财政拨款，且额度有限，难以覆盖定期检测、设备更新等长期支出。
- 公众参与度低：居民对人防工程的认知不足，缺乏日常保护意识，甚至存在违规占用或破坏行为。
二、构建科学高效的维护管理体系的关键路径
1. 明确权责分工，建立协同治理机制
建议由珠海市人民防空办公室牵头，联合自然资源局、住建局、应急管理部、属地街道办事处等部门，成立“人防工程综合管理专班”，制定《珠海市人防工程维护管理实施细则》，明确各环节的责任主体：
- 市级层面负责政策制定、标准统一和技术指导；
- 区级单位承担日常巡查、问题上报和初步处置；
- 街道社区落实属地管理责任，发动志愿者参与监督；
- 第三方专业机构通过政府购买服务方式提供技术支撑。
2. 推动数字化转型，打造智慧运维平台
建设“珠海市人防工程智能运维管理系统”，集成物联网传感器、AI视频识别、BIM建模等功能，实现以下目标：
- 实时监测：部署温湿度、渗漏、结构变形等传感器，自动报警异常数据；
- 远程诊断：利用AI算法分析历史数据，预测潜在风险点；
- 移动办公：开发APP端，方便管理人员随时随地查看状态、上传照片、提交工单；
- 数据共享：打通与城市大脑、应急管理平台的数据接口，形成联动响应机制。
3. 健全制度保障，强化资金与人才支撑
建立健全长效投入机制，包括：
- 设立专项维修基金，按照“谁使用、谁维护”的原则，从物业费、租金收入中提取一定比例用于工程养护；
- 探索PPP模式引入社会资本，鼓励企业投资改造老旧工程并获得运营收益；
- 每年安排专项资金用于设备更新、技术升级和人员培训；
- 组建市级专家库，聘请土木工程、消防、电气等领域高级工程师组成技术顾问团队。
4. 加强宣传教育，培育全民防护意识
开展多层次、多形式的人防知识普及活动：
- 在学校开设人防教育课程，将人防知识纳入中小学素质教育内容；
- 在社区设置宣传栏、发放手册、组织演练，增强居民应急避险能力；
- 利用新媒体平台（微信公众号、抖音短视频）发布科普文章、案例解读；
- 每年举办“珠海市人防开放日”，邀请市民参观工程设施，了解其功能价值。
5. 强化执法监督，严惩违法行为
修订《珠海市人民防空条例》，加大对侵占、损毁人防工程行为的处罚力度，具体措施包括：
- 建立黑名单制度，对屡次违规单位和个人实施信用惩戒；
- 畅通举报渠道，设立热线电话和线上平台，鼓励群众监督；
- 联合公安、城管开展专项整治行动，依法拆除擅自改建、封堵通道的行为；
- 将人防工程维护情况纳入文明城市创建考核指标，压实属地责任。
三、典型案例分析：珠海金湾某防空地下室智能化改造实践
以珠海市金湾区某大型住宅小区配套人防地下室为例，该工程原为上世纪90年代建成，存在墙体渗水、通风不良、照明故障等问题。自2023年起，由区政府主导、第三方公司承建，实施了全面智能化升级改造：
- 安装5G环境监测终端，实现温湿度、空气质量自动调控；
- 铺设光纤振动传感器，防止非法入侵；
- 配备高清摄像头+人脸识别门禁系统，确保进出可控；
- 接入全市人防运维平台，实现数据可视化管理和远程调度。
改造后，该工程年均故障率下降67%，巡检效率提高50%，居民满意度达98%以上。该项目被列为广东省人防系统数字化试点项目，并计划向全市推广。
四、未来展望：从被动应对走向主动防御
面对气候变化加剧、极端天气频发的新形势，珠海市人防工程维护管理必须由“事后补救”转向“事前预防”。下一步可重点推进以下几个方向：
- 融合城市更新：在老旧小区改造、地铁站点建设中同步规划人防工程提质升级；
- 探索绿色建造：采用低碳建材、节能设备，降低能耗，提升可持续性；
- 深化军民融合：加强与驻珠部队协作，开展联合演练，提升实战化水平；
- 推动立法完善：争取出台《珠海市人防工程管理条例》，从法律层面固化管理成果。
总之，珠海市人防工程维护管理是一项系统工程，需要政府主导、社会协同、科技赋能、法治护航。只有坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，才能真正把这项关乎城市安全底线的工作做实、做细、做出成效，为珠海这座滨海城市构筑更加坚实的安全屏障。
