饮水工程建设管理办法：如何科学规范推进农村饮水安全工程？

饮水安全是民生之本，是乡村振兴战略的重要组成部分。近年来，随着我国城乡一体化进程加快，农村饮水工程建设日益受到重视。然而，在实践中仍存在规划不合理、资金使用不透明、后期运维缺失等问题，严重影响了工程效益的可持续发挥。为此，制定并实施科学、系统、可操作的《饮水工程建设管理办法》显得尤为迫切。

一、背景与意义：为何必须出台饮水工程建设管理办法？

根据国家水利部统计数据显示，截至2025年底，全国农村自来水普及率已达到89%，但仍有部分地区存在供水不稳定、水质不达标、管网老化严重等问题。特别是在中西部偏远地区，饮水工程“建而不用”“用而不管”的现象屡见不鲜。究其原因，主要在于缺乏统一的管理制度和责任机制，导致项目从立项到运营全程监管缺位。

因此，《饮水工程建设管理办法》不仅是技术规范文件，更是政策保障工具。它通过明确职责分工、强化全过程管理、完善监督考核机制，能够有效破解“重建设轻管理”难题，确保每一滴水都能真正惠及百姓生活。

二、核心内容：饮水工程建设管理办法的关键要点

1. 建设前：科学规划与精准立项

饮水工程必须坚持“先规划、后建设”的原则。县级以上地方政府应组织专业团队开展水源调查、用水需求评估和风险分析，形成可行性研究报告，并报上级主管部门审批。严禁未经论证擅自开工或盲目上马项目。

特别强调：优先考虑集中供水方式，鼓励以乡镇为单位统筹建设规模化水厂；对人口分散地区，则采用小型集中供水或单户分散式处理设施，实现因地制宜、分类施策。

2. 建设中：严格质量控制与进度管理

施工单位需持证上岗，严格执行国家相关标准（如《村镇供水工程技术规范》SL310-2023）。实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程质量可控、进度可视、成本可管。

同时建立信息公开制度，在施工现场设立公示牌，公开设计单位、施工单位、监理单位信息及工程预算、施工进度等关键数据，接受群众监督。

3. 建设后：健全运行维护机制

这是目前最薄弱环节。管理办法明确提出：“谁受益、谁负责”，由村集体或成立用水合作社承担日常管理和维护任务。财政部门应设立专项维修基金，用于管道更换、设备检修等支出。

此外，推广“互联网+智慧水务”模式，利用物联网传感器实时监测水质、水量、压力等参数，提升自动化管理水平。例如，浙江省丽水市试点“村级智慧水站”，实现了远程报警、自动调度等功能，大幅降低人力成本。

4. 监督问责：构建闭环管理体系

建立健全多级监督体系：县级水利局负责日常检查，市级定期抽查，省级不定期飞行检查；同时引入第三方审计机构对资金使用情况进行绩效评价。

对于违规行为，如挪用专项资金、偷工减料、未按期验收等，依法依规追究责任人责任，情节严重的移交纪检监察机关处理。

三、典型案例：浙江湖州与甘肃临夏的经验启示

案例一：浙江湖州“五位一体”管理模式

湖州市创新推出“政府主导+企业运营+村民参与+数字赋能+考核激励”五位一体机制。政府提供基础管网投资，引入国有水务公司负责运营，农户按月缴纳水费，平台实时监控用水量与缴费情况，年终根据满意度评分发放奖励。

成效显著：该市农村自来水普及率达98%，水费收缴率超过95%，群众满意度连续三年保持在90%以上。

案例二：甘肃临夏州“以奖代补”激励机制

针对贫困地区资金紧张问题，临夏州实行“以奖代补”政策：对完成年度任务且运维良好的乡镇给予一次性财政奖励，最高可达50万元。同时，将饮水工程纳入乡村振兴考核指标，倒逼基层落实主体责任。

实践证明：该机制极大调动了地方积极性，2024年新增受益人口超10万人，水质达标率提升至96%。

四、未来展望：数字化转型与长效机制建设

随着人工智能、大数据、区块链等新技术的发展，饮水工程正迈向智能化时代。下一步，《管理办法》应进一步细化数字治理要求，比如：

• 建立全省统一的饮水工程数据库，实现从水源地到用户终端的数据贯通；
• 开发移动端APP，让村民扫码即可查看水质报告、缴纳水费、上报故障；
• 探索区块链技术用于水费收支记录，增强透明度和公信力。

更重要的是，要推动形成“政府引导、市场运作、社会协同”的长效运维机制。可通过PPP模式吸引社会资本参与，也可设立村级公益岗位专人负责日常巡查，确保工程长期稳定运行。

五、结语：让每一滴水都流向幸福生活

饮水工程建设不只是修一条管道、建一座水厂那么简单，它关乎千家万户的健康福祉，更体现党和政府为民办实事的决心。只有通过科学的管理办法，才能真正把好事办好、实事办实，让广大农村居民喝上干净水、放心水、安心水。