公共水利工程经营管理如何实现高效可持续发展？

公共水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪、灌溉、供水、发电等多重功能，是保障民生安全、促进区域经济发展和生态保护的关键支撑。然而，长期以来，我国部分公共水利工程在经营管理上存在投入不足、机制僵化、效率低下等问题，导致资源浪费、服务滞后甚至安全隐患频发。面对新时代高质量发展的要求，如何科学优化公共水利工程的经营管理模式，成为政策制定者、管理者与社会各界共同关注的核心议题。

一、当前公共水利工程经营管理面临的主要挑战

首先，资金保障机制不健全。许多中小型水利项目依赖财政拨款，缺乏稳定的市场化融资渠道，难以满足日常维护和升级改造需求。其次，管理权责不清。一些工程由多个部门交叉管理，出现“多头管、无人负责”的现象，影响运行效率。第三，信息化水平较低。多数水利工程仍采用传统人工巡检与调度方式，未能充分运用物联网、大数据等现代技术提升智能化管理水平。第四，公众参与度低。用户对水价、用水权益等缺乏知情权和监督权，容易引发社会矛盾。第五，绩效评估体系缺失。缺乏科学合理的运营指标，难以量化管理成效，制约了激励机制的建立。

二、国内外先进经验借鉴

国际上，荷兰通过建立“流域综合管理委员会”整合政府、企业与社区力量，实现水资源统一调配；新加坡利用智能水务系统（Smart Water Management System）实时监测水质与管网压力，大幅提升运维效率；美国田纳西河谷管理局（TVA）则采用公私合作（PPP）模式，引入社会资本参与水电开发与运营，形成良性循环。这些案例表明：高效的公共水利工程管理离不开制度创新、技术赋能与多元共治。

国内实践中，浙江绍兴市推行“水利工程专业化管护+村民自治”双轨制，既保证专业运维质量，又激发基层治理活力；江苏常州试点“水费征收数字化平台”，实现在线缴费、账目透明，增强群众满意度；广东佛山探索“以水养水”机制，将部分收益用于工程维护，形成自我造血能力。这些地方实践为全国提供了可复制、可推广的经验路径。

三、构建高效可持续的经营管理体系

（一）完善法治与政策框架

应加快修订《中华人民共和国水法》《水利工程管理条例》等相关法规，明确各级政府、运营单位、用水户的权利义务边界。同时出台专项扶持政策，如设立省级水利发展基金、提供贴息贷款、鼓励社会资本参与特许经营等，破解融资难题。

（二）推动管理模式多元化改革

鼓励采取“政府主导+市场运作+社会参与”的混合管理模式。对于公益性较强的水库、堤防等设施，继续由国有专业公司或事业单位负责；对于具备一定经营潜力的灌区、农村饮水工程，则可通过特许经营、委托运营等方式引入优质市场主体。同时，推广“河长制”“湖长制”经验，压实属地责任，形成横向到边、纵向到底的责任链条。

（三）强化数字赋能与智慧化建设

依托5G、云计算、AI算法等新一代信息技术，打造“数字孪生水利工程”平台，实现从水源到用户的全流程可视化监控。例如，在重点水库部署自动测流仪、水质传感器和无人机巡检系统，结合GIS地理信息系统进行风险预警；在灌区推广智能闸门控制系统，根据作物需水量动态调节供水流量，提高用水效率。

（四）建立绩效导向的考核机制

制定涵盖安全性、经济性、生态性和社会效益的多维评价指标体系。例如，安全性指标包括设备完好率、事故响应时间；经济性指标涉及单位水量成本、投资回报率；生态性指标关注水体自净能力、生物多样性变化；社会满意度则通过问卷调查、线上反馈等方式采集数据。定期开展第三方评估，并将结果纳入地方政府年度考核，倒逼管理提质增效。

（五）加强人才队伍建设与公众教育

设立专门的水利运营管理培训基地，培养懂技术、善管理、会沟通的专业人才。同时，加强对基层水管员的技能提升和职业激励，改善待遇、拓宽晋升通道。此外，开展面向公众的节水宣传与水情教育活动，增强全民节水意识，营造全社会关心支持水利事业的良好氛围。

四、未来发展趋势与展望

随着生态文明理念深入人心和“双碳”目标推进，公共水利工程将更加注重绿色低碳转型。例如，利用光伏电站与水电站融合开发，实现清洁能源互补；通过生态修复工程改善河道生态环境，恢复湿地功能。同时，区块链技术有望应用于水权交易与资金监管，提升透明度与公平性。长远来看，一个集约高效、数字驱动、多元协同、绿色低碳的新时代公共水利工程经营管理体系正在逐步成型。

结语

公共水利工程不仅是物质资产，更是关乎国计民生的战略资源。唯有以问题为导向，以改革为动力，以科技为支撑，才能真正实现其经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。这不仅是一项技术任务，更是一场深刻的治理变革。我们期待更多地区勇于探索、敢于创新，在实践中走出一条具有中国特色的公共水利工程高质量发展之路。