土石方工程归哪里管理？如何规范施工与监管流程？
在城市建设、基础设施和房地产开发中，土石方工程作为基础性环节，其重要性不言而喻。然而，由于涉及面广、专业性强、风险点多，许多项目在实际操作中常出现责任不清、管理混乱等问题。那么，土石方工程究竟归哪个部门管理？又该如何规范施工流程、加强全过程监管？本文将从政策依据、管理职责划分、实施要点及典型案例出发，系统解析这一关键问题。
一、土石方工程的定义与范畴
土石方工程是指在工程建设过程中，对自然地面进行挖掘、填筑、运输、平整等作业的总称。主要包括：
- 场地平整（如道路、厂房、住宅用地）
- 基坑开挖与回填
- 边坡支护与挡土墙建设
- 土石方运输与弃置处理
- 临时设施用地的土方调配
这类工程往往贯穿整个项目建设周期，是影响工期、成本和安全的关键节点。
二、土石方工程归哪里管理？——多部门协同监管体系
根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》以及各地住建、城管、自然资源等部门的职责分工，土石方工程的管理并非单一归属，而是形成“条块结合、属地为主”的管理模式：
1. 住房和城乡建设主管部门：核心审批与质量安全监管
住建部门负责土石方工程项目的立项备案、施工许可、质量监督和安全生产管理。例如：
- 审查施工单位是否具备相应资质（如建筑工程施工总承包三级及以上）
- 审核专项施工方案（如深基坑、高边坡等危险性较大分部分项工程）
- 组织专家论证并备案重大土石方作业方案
- 对施工现场开展日常巡查和隐患排查
2. 城市管理综合执法部门：扬尘控制与运输秩序管理
近年来，随着环保要求提高，城市管理执法局在土石方工程中的角色日益凸显。主要职责包括：
- 监管渣土车密闭运输、覆盖防尘措施执行情况
- 查处未按指定路线或时间运输渣土行为
- 检查工地出入口冲洗平台设置及车辆出场清洗记录
- 联合交警部门整治超载、非法改装车辆
3. 自然资源与规划部门：土地使用合规性审查
若土石方工程涉及林地、耕地、生态保护区等特殊区域，则需由自然资源局介入：
- 核查是否取得合法用地手续（建设用地规划许可证）
- 评估是否破坏永久基本农田或造成水土流失
- 参与地质灾害易发区的选址论证
4. 生态环境部门：噪声、粉尘污染防控
土石方作业常伴随高噪音和扬尘污染，生态环境局依法行使监管权：
- 监测夜间施工噪声是否超标（一般不得超过55dB）
- 检查洒水降尘设备运行情况
- 对违规排放企业下达整改通知甚至处罚
5. 街道/乡镇政府：属地化日常巡查与协调
对于城市建成区外或农村地区的小型土石方项目，基层政府承担一线管理责任：
- 建立台账登记辖区内所有土石方作业点位
- 督促施工单位落实文明施工八条标准
- 协调周边居民关系，防止扰民投诉激增
三、如何做好土石方工程的全流程管理？——六大步骤详解
步骤一：前期策划与审批阶段
项目单位应在开工前完成以下工作：
- 编制可行性研究报告并报发改部门核准
- 申请建设用地规划许可证（自然资源局）
- 委托第三方机构进行地质勘查与边坡稳定性分析
- 制定详细的土石方平衡计划（减少外运成本）
步骤二：施工准备与技术交底
施工单位必须做到：
- 组建专职安全员队伍，持证上岗
- 对机械操作人员进行岗前培训（含挖掘机、装载机、压路机）
- 绘制现场平面布置图，明确堆土区、运输通道、临时排水沟位置
- 签订扬尘防治责任书，纳入合同条款
步骤三：施工过程精细化管控
重点监控以下内容：
- 每日测量放线精度，确保标高误差≤±5cm
- 采用GPS定位系统辅助边坡开挖，防止超挖
- 设置视频监控设备，实现远程可视化管理
- 建立材料进场台账，杜绝偷工减料行为
步骤四：环保与安全同步推进
严格落实“六个100%”标准：
- 工地周边100%围挡
- 物料堆放100%覆盖
- 出入车辆100%冲洗
- 施工现场100%洒水降尘
- 拆迁工地100%湿法作业
- 渣土车辆100%密闭运输
步骤五：竣工验收与资料归档
项目完成后，须完成：
- 第三方测绘单位出具土方量核验报告
- 住建部门组织质量验收（含隐蔽工程影像资料）
- 移交至物业或业主单位，签署交接单
- 整理完整档案（含施工日志、检测记录、影像资料）
步骤六：后续维护与复绿恢复
特别是对于矿山修复、河道治理类项目：
- 制定植被恢复方案，优先选用本地适生植物
- 设置雨水收集系统，防止二次侵蚀
- 定期巡检边坡稳定性，预防滑坡事故
四、典型案例分析：某市地铁站土石方工程规范化管理实践
以广东省广州市某地铁站点为例，该工程土石方总量达80万立方米，施工周期长达18个月。通过以下举措实现高效管理：
- 成立专项工作组：由住建、城管、环保三方联合派驻专人驻场办公
- 推行智慧工地平台：接入AI识别摄像头自动预警违规作业
- 建立信用评价机制：对施工单位每月评分，结果与招投标挂钩
- 公众参与监督：开通微信小程序举报渠道，快速响应市民反馈
最终该项目零安全事故、零环保投诉，成为省级示范工程。
五、常见问题与应对建议
问题1：多个部门职责交叉，推诿扯皮怎么办？
建议做法：
- 建立“首接负责制”，谁先接到举报就牵头处置
- 制定《土石方工程联合监管办法》，明确主责与协办单位
- 引入数字化政务平台，实现任务派发、进度跟踪、闭环管理
问题2：小型工程缺乏有效监管，安全隐患突出？
对策：
- 推动“微工程”备案制，凡土方量超过500立方米即纳入监管
- 鼓励街道网格员参与日常巡查，形成群防群治格局
- 推广简易版智能监控终端，降低中小企业投入门槛
问题3：渣土乱倒现象屡禁不止？
解决思路：
- 实行渣土消纳许可制度，限制无证倾倒行为
- 建设区域性集中消纳场，统一调度资源
- 利用北斗定位追踪渣土车轨迹，实现源头可溯
结语：科学管理是土石方工程高质量发展的基石
土石方工程虽看似简单，实则牵涉法规、技术、环保、安全等多个维度。唯有厘清管理边界、压实主体责任、强化数字赋能，才能真正实现“安全第一、绿色施工、高效推进”的目标。未来，随着装配式建筑、BIM技术和AI监管工具的应用普及，土石方工程的管理水平必将迈上新台阶。
